一、行政决策原则

行政决策的原则是从行政决策实践中总结出来的，是对行政决策活动规律的概括，是行政决策活动的一般准则。

1.信息原则

掌握充分的信息是分析解决问题的基础。科学的行政决策必然离不开全面、准确和及时的信息。

2.目标原则

由于任何一项决策都是为实现某一目标而制定，行政决策的正确，首先要有清晰和实际的目标。

3.可行性原则

决策是为了实施，如果一种行政决策最终不能实行，那么它就是再好也没有任何意义。这就要求经过优选的行政决策必须切实可行。

4.预见性原则

任何行政决策都是对未来行动所作的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析和抉择。政策是针对现实社会问题而提出的，但它产生既定的效果往往是在一定时期之后。这时，问题的程度、大小、性质、影响的深度和广度都可能发生了变化，因此，方案的制订要有较强的预见性和适应性。

5.系统原则

任何一个政策问题都不是孤立的，与其他问题相互关联，形成相互交织的网络和系统。另外，政策问题本身就涉及各种利益团体和参与者，因此，必须把认清受政策影响的对象，把政策对社会系统的影响统一起来分析。

6.动态原则

任何系统都是发展变化的，一项决策的制定、执行、修改是一个很长的动态过程。所以在整个行政决策过程中应时刻关注社会环境和社会形势的变化，决策时要富于远见，决策的目标要有一定的弹性和余地。

7.择优原则

决策的本质在于择优。是优是劣，必须经过比较。如果只有一个方案，没有选择，无从优化，不追求优化，就难以作满意的决策。

8.满意原则

决策形势复杂、千变万化，决策者根据所获得的信息及其智能难以作万无一失、面面俱到的决策。所以，实际上只有满意或是足够好的决策，几乎没有什么最优的决策。

9.民主原则

行政决策民主化是指广开言路、集思广益，让公众行使参与国家社会事务管理的民主权利，由决策主体、专家和人民群众三方面有机结合的决策过程。

10.外脑原则

决策领导者要听取专家和有实际经验的人的意见，走群众路线，集思广益，发挥智慧的作用。

二、行政决策体制

行政决策体制是指行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，涉及不同行政决策机构和人员在决策活动中的分工与协作关系。现代行政决策体制应是由行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统组成的民主决策体制。行政决策中枢系统负责确定行政决策目标和选定行政决策方案，行政决策信息系统负责收集、处理和提供行政决策信息，行政决策咨询系统负责设计、论证、评价行政决策方案。

（一）行政决策中枢系统

所谓行政决策中枢系统(central system)，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。决策中枢系统在决策体制中处于统率和支配地位，享有最高决策权，并承担行政决策的主要责任。

1.行政决策中枢系统的特点

（1）行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统

在行政决策体制中，决策中枢子系统处于整个行政决策体制中的核心地位，即领导与指挥地位，而另外两个子系统则处于从属地位。它们须服从决策中枢系统的领导和指挥。

（2）行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统

行政决策中枢系统是其所领导的机关或部门的具有最高权力的领导核心，它在该机关或部门中居于最高领导和指挥地位。

（3）行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统

这里所谓的全面的责任，主要包括两方面的内容。

一是就决策者与执行者的关系而言，整个机关或部门工作的好与坏，成绩的大与小，应由决策中枢系统负主要责任，因为决策的正确与失误，是决定整个机关或部门工作绩效的关键。

二是就决策中枢系统与信息系统、咨询系统的关系而言，决策正确与失误，主要责任也应由决策中枢系统来负。

（4）行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关

决策中枢系统是行政机关的指挥系统，正如人只能有一个指挥系统即大脑一样，行政系统也只能有一个指挥系统即决策中枢系统，否则，就会出现“多头”领导、“多头”决策、“多头”指挥。

2.行政决策中枢系统的任务

（1）确认决策问题

明确决策问题是行政决策的逻辑起点。在决策过程中，决策问题不一定是决策中枢系统发现的，但决策问题必须经过决策中枢系统的确认，方提到决策的议事日程。

（2）明确决策目标

行政决策目标正确与否直接关系到决策方案的选择，关系到决策的成败。作为行政系统的领导者，中枢系统最清楚应该把行政决策问题解决到什么程度，它有权力决定行政决策应该达到或必须达到什么目的。因此，在行政决策实践过程中，行政决策目标的确立实际上都是由行政决策中枢系统来完成的。

（3）组织决策方案的设计

现代行政决策的一大特点是“谋”与“断”的分。由于决策方案的设计是一项科学性、技术性很强的工作，因而通常由决策咨询系负责承担。行政决策中枢系统一般根据决策目标及其要求，负责组织有关专家或决咨询系统进行决策方案设计，并为他们创造良好的工作环境，使他们能够独立自主进行决策方案的设计和评估工作。

（4）选择决策方案

最终择定决策方案是行政决策中枢系统的一项重要任务，是行政决策中枢系统行使决策权的重要表现，也是它与信息系统、咨询系统的区别之所在。

（5）监督决策的执行

决策中枢系统为了保证其所做出的决策不至于在执行过程中被耽误或被扭曲，就必须对执行过程进行严格的监督。否则，决策执行的进度及其偏差则无从知道，决策的执行就很难达到预定目标。

（二）行政决策咨询系统

所谓行政决策咨询系统，就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。决策咨询系统由行政管理专家以及富有实践经验的官员组成，其职能是运用现代科学、管理理论和技术手段，相对独立地进行调查研究、决策方案设计和行政决策咨询。决策咨询系统也称之为行政决策的“智囊团”、“思想库”或“智库”。决策咨询系统是辅助决策中枢系统决策的机构，它具有辅助性、独立性、科学性的特点，是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分。

行政决策咨询系统在决策过程中执行以下三方面任务：

1.发现决策问题

行政决策咨询系统以其洞察力以及特有的专业知识能力，运用现代科学技术手段，通过调查研究发现决策问题，并对这些问题进行综合分析。行政决策咨询系统可以主动向决策中枢系统提出有关的决策问题，促使决策问题早日进入决策日程，帮助决策中枢系统发现和确认决策问题。

2.参与决策方案的设计、评估和论证

决策方案的设计需要多方面的专业知识和技能，因而行政决策方案的设计通常由决策咨询系统承担，以发挥专家、学者的专业技术优势。行政决策咨询系统不但参与决策方案的设计，而且还参与决策方案的评估和论证，分析各种决策方案的利弊得失，帮助决策中枢系统选择决策方案。

3.研究决策问题的未来状态

科学预测是行政决策的基本前提之一。决策咨询系统的专家、学者以其超前的眼光和预见性，科学预见和把握形势，对决策问题发展趋势做出客观评估，为决策中枢系统提供参考。

总之，由于现代行政决策任务的复杂性、艰巨性和咨询系统自身具有的特性，咨询系统在现代行政决策体制中显示了越来越重要的作用。但是，不论在任何时候，咨询机构都不能代替决策中心进行决策。咨询系统的作用始终只具有“谋”的性质，“断”的功能仍为决策中枢的领导者所具有。

（三）行政决策信息系统

行政决策信息系统是为决策收集、加工和传递有用、准确、及时信息的信息服务机构。其主要任务是把来自各种信息源的行政信息集中起来，进行科学加工和处理，然后传输给决策中枢系统和咨询系统，为中枢系统和咨询系统的决策工作服务。

决策信息系统具有三大任务：

1.收集信息

行政决策需要大量的信息，从中发现问题，解决问题。其基本要求包括：一是收集信息的范围尽可能广泛。二是信息收集注意历史的延续性。三是信息收集要有预测性。四是信息收集要真实。

2.加工信息

加工信息主要是指对收集到的信息进行鉴别、筛选、分析和综合，将有用的信息进行分类、编排和存档。加工信息的基本要求包括：一是及时。二是准确。

3.传递信息

传递信息是指借助一定的信道，把决策信息传递给行政决策中枢系统和咨询系统。决策信息的传递渠道一般有三种：一是纵向传递，主要是将不同层次行政组织之间的决策信息进行传递。二是横向传递，主要是将同一层次行政组织及部门之间的决策信息相互传输。三是综合传递，既包括纵向传递，又包括横向传递。三种信息传输渠道构成了一个复杂的信息传输系统。