行政决策程序是行政决策活动的基本环节或步骤，它是行政决策活动的客观运行过程。当代决策理论就决策过程问题提出了各种理论模型，每一种理论模型都对决策过程做出了自己的解释。尽管它们之间的不一致是非常明显的，但这并不排除行政决策过程中存在着基本的程序，这种基本程序对绝大多数决策来说基本上是适用的。

一、发现问题，确定目标

（一）发现问题

所谓问题，就是应有现象与实际现象的差距，也就是目标（标准）与现状之间的偏差。发现问题是解决问题的前提，发现问题是决策制定活动的起点，所有决策都是从发现问题开始的。

虽然行政决策的内容涉及整个国家和社会的公共事务，但是，并不是任何发生在社会里的问题都是行政决策问题。如果一个问题或社会状况仅涉及个别人或少数人的利益，那么它仅是一个私人的或少数人的问题。行政决策问题乃是关系到大多数人的利益问题，即是一个公共问题。

发现和确认问题，必须要经过调查研究；发现与确认问题视野和思路要开阔；发现和确认问题的制高点。

（二）确定目标

确定了决策问题之后，接下来是确定决策目标。目标是行动的先导。行政决策目标是行政决策系统解决决策问题最终要实现或达到的预期结果或目的。

科学的决策目标还应具针对性、明确性、系统性、可行性及应变性特征。

二、搜集信息，拟定方案

（一）搜集信息

决策者在发现决策问题并确定决策目标后，为了保证决策的正确性，有必要广泛地搜集与决策目标有关的信息，以作为拟定决策方案的前提条件。

（二）拟定方案

一般可把拟订方案这一环节分为轮廓设想与具体设计两个步骤。当然，在现实拟订方案的过程中，这两个环节并非截然分开进行。

第一步，轮廓设想。这一阶段只要求提出方案的初步设计，其工作重点是尽量从不同角度思考问题，探索各种可能实现决策目标的途径和方法。一般做法是，先寻找出解决类似问题的成功办法，再根据现实情况作适当修改，以形成新的方案。

第二步，具体设计。这是充实方案轮廓的内容阶段，其工作重点是对保留下来的若干个有价值的方案进行再设计和再构思，以便把每个方案的关键点和细节都设计出来，以形成真正的决策备选方案。

拟定决策方案应特别注意以下几点：

其一，注意方案的周全性。即所拟方案应尽量包括所有能实现决策目标的有价值的方案。只有拟订一定数量的备选方案，经过缜密的评价与对比，才能从中选择最好的方案。反之，如果只有一个方案而没有选择的余地，便无从判断它的正误与优劣，能否优化地达到目标便不得而知。

其二，注意方案的多样性。即设计和拟定决策方案时应做到既有正常方案，又有相应的临时方案和应变方案。正常方案是从正面保证决策目标实现的行动方案。临时方案是为原因尚未查清而急需加以处理的问题而设计的行动方案。应变方案是指在发生意外情况时使用的应变行动方案。

其三，注意方案间的互斥性。方案之间的排斥性就是不同方案应当彼此独立，有本质性的区别，选择了此方案，就不能选择彼方案。

三、评估选优，择定方案

（一）评估选优

所谓评估选优，就是运用一定的分析方法和技术手段，对照一定的评估标准，对各备选方案的可行性及目的性等情况进行个体评判和综合比较，以预测性地估计各备选方案的优劣。

对于一项具体的行政决策方案而言，一般应依据以下价值标准进行评判。

1.决策方案要有利于决策目标的全面实现

行政决策方案是为了达到一定的决策目标。因此，评选方案的优劣，必须从决策目标出发去衡量，越是能够保证目标实现的方案，当然也就是最优方案。

2.决策方案要体现出尽可能大的效益

在能够保证决策目标实现的前提下，能够实现尽可能大的效益的方案就是最优方案。这里，效益不仅仅意味着经济效益，而且意昧着社会效益，不仅仅意味着眼前的利益和效果，也意味着长远的利益和效果。

3.实现决策目标要承担的风险尽可能小

如果效益相同，还要考虑风险，选择风险系数尽可能小的行动方案。如果风险程度同样大小，那么就要看决策本身是否充分考虑到了风险，是否有风险分析、防范分析和应变措施，即对风险是否有充足的准备。

4.行政决策方案实施后的副作用尽可能小

任何决策方案在实施过程中或者实施之后都可能产生一定的副作用或消极作用。在选择方案前，应对消极作用进行分析、预测和评估，所选择的方案其负效果或负效应尽可能的小。

5.行政决策方案要有可行性

决策应该是可实行的，无法实行或者难以实行，再好的方案也只能是良好的愿望。因此。在选择方案时，要从政治、经济、文化、技术、法律、心理等诸方面进行可行性论证。

（二）择定方案

决策者在抉择过程中应注意：

1.选择或综合出一个在具体条件下相对最优的方案；

2.要充分发扬民主，允许有不同意见的争论；

3.审慎考虑专家组的评估和论证意见，果断做出决策；

4.运用科学的抉择方法进行抉择。

四、实施反馈，修正完善

（一）实施反馈

行政决策实施过程中出现的几种情况：

1.决策方案本身正确，执行也有力，没有偏离决策目标和方向；

2.决策方案本身正确，但执行不力，或执行出现严重偏差；

3.决策方案本身正确，执行也有力，但决策所依据的主客观条件发生了重大变化，使得原有决策方案不能再继续实施；

4.决策方案本身存在严重问题，或根本就是错误的，无法执行。

对于第二种情况，决策者应加强控制、指挥、协调和监督。对于第三、四种情况，决策者要进行追踪决策。

（二）修正完善

1.决策补充：在被认为继续可行的决策中，增加新的内容，适应新环境变化需要。

2.决策修正：改正决策中已被实践证明是错误的内容，修订过时的内容。

3.决策终止：原有问题已经解决或者消失，或者原来的决策根本没有效果，终止决策或制定新决策。