一、行政改革的基本含义

行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。

行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革过程。由于国情不同，同一国家在不同发展阶段的具体情况也往往有别。因而行政改革的内容、方式各有不同。

就改革的基本类型看，行政改革有“调适型”、“转轨型”和“发展型”改革三种。“调适型”改革指发达国家在原有政治、经济框架范围内的适应性改革。“转轨型”改革指实行计划经济体制国家向市场经济体制转变中的行政变革。“发展型”改革则是指欠发达的第三世界国家的改革。

就改革的基本方式看，有“突变式”和“渐进式”两种。“突变式”改革指在较短期内，对行政体制进行大幅度调整和变革，能迅速改革、改变旧体制，但阻力和风险较大。“渐进式”改革则指用较长时间对行政体制各方面进行逐步阶段性的调整和变革，较为稳妥，进程相对缓慢。两种方式各有利弊和各自的适用性，在改革中应按实际情况权衡利弊，作出抉择。

二、行政改革的必然性

（一）行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求

随着和平力量的增长，促进世界向着和平方向发展成为许多国家政府的重要职能。为此，政府必须对传统行政职能和行政管理方式进行调整和变革，以适应国际形势发展的需要。

同时，经济全球化的发展对各国政府管理提出更高要求，引起各国政府对本国竞争力的高度重视。为应对全球化挑战，行政改革成为当代各国政府的必然选择。

（二）行政改革是推动上层建筑适应经济基础变化发展的迫切需要

改革传统管理模式，重塑政府的改革成为20世纪80年代以来的热潮。各国政府纷纷通过管理制度、政策、机制和方式的调整，以促进经济发展。同时，建立适应经济发展的行政法规、监督、廉政、民主制度等，增强政府管理活动的公开性和民主性，扩大人民群众参政议政的渠道，促进政府与社会公众间的相互沟通和理解，从而较好地调节上层建筑和经济基础之间的矛盾，推动经济基础的发展。

（三）行政改革是适应当代科技发展、实现行政管理科学化和现代化的需要

信息时代的来临以及“数字化生存”方式要求政府对迅速变化的社会作出反应，它打破长期以来政府对公共信息的垄断，使公民和社会团体更容易参与政府管理活动。这要求对政府组织及其运作过程作出变革与调整，实现公共政务的公开化、信息化和数字化，形成信息时代政府治理模式。

行政管理科学化和现代化，是当代行政管理研究的出发点和落脚点，也是各国政府行政管理活动的基本目标。为实现行政管理科学化和现代化，需要行政职权合理划分，政府职能的科学配置，组织机构的精干高效，人事制度、领导制度的不断完善，行政法规、行政制度的建立健全，行政管理方式方法等诸方面的不断改进和完善。而这一切都需要通过行政改革才得以实现。