（一）沙俄时代的学前教育

1860年，俄国出现了第一所幼儿园。1869年，圣彼得堡创办了俄国最早的学前教育刊物《幼儿园》。这份杂志的发行对于促进学前教育成为俄国教育学中的一个独立分支发挥了积极作用。1871年，圣彼得堡创立了福禄培尔学院，成为俄国最早的学前教育师资培训机构。此后，俄国其他一些地方也出现了类似机构。19世纪末，俄国政府开始推广孤儿院。11845年，圣彼得堡开办了第一个乳婴期儿童托儿所。1880年，莫斯科纳门纺纱厂附设了第一个工厂幼儿所。1894年，圣彼得堡开设了最早的免费平民幼儿园。

沙俄时期的学前教育是为封建农奴制度服务的，学前教育具有鲜明的阶级性。为特殊阶级子女办的学前教育机构都是私立的、收费的，从教育内容到教育形式都是为他们服务的，广大的劳动人民没有接受教育的权利。

（二）苏联学前教育的改革与发展

1.十月革命以后至第二次世界大战前的苏联时期学前教育

1919年3月召开的第八次苏共代表大会通过的党纲，规定了苏联学前教育的两大任务：第一，按照儿童的年龄特征来实现儿童的全面发展和完成共产主义教育的任务；第二，解放妇女。苏联的学前教育机构从成立之日起，就肩负着教育幼儿和服务家庭的两方面任务。

苏联教育人民委员会通过制定规程、指南和规则等方式，促使幼儿园的教学和管理走向正规化。1932年，苏联颁布了最初的《幼儿园教学大纲》草案，第一次明文规定了幼儿园的工作任务与内容。1938年，教育人民委员会制定并颁布了《幼儿园规程》和《幼儿园教养员工作指南》。1944年，教育人民委员会制定了新的《幼儿园规程》及《幼儿园教养员工作指南》。

2.第二次世纪大战后苏联时期学前教育的改革及发展

（1）第一次学前教育改革：托儿所和幼儿园一体化

1959年5月21日，苏共中央和苏联部长会议公布了《关于进一步发展学前儿童教育机构和改善学前儿童的教育及医疗服务措施》决议文件，这是学前教育制度改革的决定。由此将托儿所和幼儿园合并起来，形成统一的学前教育设施，由教育部进行指导和监督，卫生部负责儿童的保健方面工作。1962年，苏联公布了世界上第一个综合婴幼儿教育的《幼儿园教育大纲》，将原来婴幼儿（0—3岁）和学前儿童（3—7岁）互相分离的教育内容系统化、一元化。

（2）第二次学前教育改革：《幼儿园教育大纲》的修订

1970年和1978年，苏联多次修改1962年的《幼儿园教育大纲》，反映了20世纪60年代以来苏联教育学家和儿童心理学家新的研究成果，并适应小学学制由四年缩短为三年的改革要求。

（3）第三次学前教育改革：《学前教育构想》的颁布

1989年6月16日，苏联国家教育委员会批准和公布《学前教育构想》，以此为标志，苏联开始了学前教育的第三次改革。这次学前教育改革强调儿童个性的全面发展，提出了新的个性——定向型教育策略。这种策略在其目标、手段和结果上都不同于传统的教学——训导型儿童教育观。

（三）俄罗斯学前教育的改革和发展

1992年7月10日，俄罗斯总统叶利钦签署颁布《俄罗斯联邦教育法》，1996年又对其进行了进一步的修改和补充，使其成为俄罗斯的教育基本法。《俄罗斯联邦教育法》改变了幼儿园的社会福利性质，幼儿园不再是社会公益事业。1994年，俄罗斯联邦教育部、国家高教委、国家财产委员会起草了《关于教育领域非国有化、非垄断化法（草案）》。该草案提出了一种新的财政构想，即实行教育机构按人头拨款制度，即教育券制度。1997年10月，俄罗斯联邦政府发布《学龄前和学龄早期儿童教育机构标准条例》，对学龄前和学龄早期儿童教育机构做出定位。1999年，《俄罗斯教育系统1999—2001素质教育出台》，其中明确提出：学前教育的任务是不仅要给儿童一定的知识，而且要培养他们的性格、品质、生活能力、良好习惯、行为和健康的生活方式。2000年俄罗斯出台了《俄罗斯联邦政府关于教育兴国思想的决议》，其中明确提出“教育兴国思想”。

（一）俄罗斯学前教育机构类型

1.托儿所

托儿所是俄罗斯学前教育机构的第一个层次，大都是私立机构，主要招收2个月至3岁的儿童。托儿所每天的开放时间为8—12个小时，每周工作六天。由于俄罗斯政府对婚育妇女的一系列优惠措施，母亲可以在家抚育孩子，使得托儿所生源极其不稳定。托儿所的目标以养护为主，“看管”“监护”“保养”是其主要任务，教育职责居于次位。

2.幼儿园

幼儿园是俄罗斯学前教育机构的主要类型。俄罗斯的幼儿园主要分为公立和私立两种类型，通常招收3—7岁的儿童。

公立幼儿园由政府创办，收费较低。幼儿园分为小班、中班和大班，每班一般配有两名幼儿教师和一名助手。私立幼儿园由各单位、企业、社会团体组建，收费高，只有经济条件较好的家庭的子女能进入。私立幼儿园教学环境相对优越，教学设备比较先进，一般设有音乐活动室、钢琴表演室、美术工作室、图书阅览室、电化教育室、动植物园地。

3.托儿所—幼儿园联合体

托儿所—幼儿园联合体是兼具托儿所和幼儿园特点的学前教育机构，主要招收2个月至7岁的儿童，是俄罗斯学前教育机构的重要组成部分。

托儿所—幼儿园联合体除了具有一般托儿所和幼儿园的特点外，在实践操作中还体现出独有的特征：首先，确立了整体性和连贯性的教育原则。其次，建立了综合性的管理体系。再次，加强对幼儿教师的培训和考核。

4.家长管理中心

家长管理中心是以充分利用家长资源，让家长参与学前教育活动配合幼儿教师对儿童进行教学与管理的学前教育机构。这种幼教机构一般存在于经济不发达的俄罗斯各山区和城镇，提供半天或全天服务。家长管理中心没有统一的上课时间和固定教材。儿童在中心的时间、教学内容、活动的主题都由家长们和工作人员讨论、协商、沟通后决定。

5.社会服务性学前班

社会服务性学前班是俄罗斯对3—7岁儿童提供教育、兼具全日制和寄宿制为一体的学前教育机构，所需资金来源于政府拨款和地方财政支出，带有社会福利性质。社会服务性学前班的招生对象主要包括家庭贫困的儿童、孤儿、残疾儿童和弃儿。

（二）俄罗斯学前教育课程

1.学前教育课程的目标

《俄罗斯联邦教育法》规定，俄罗斯学前教育机构在开展学前教育工作中力求达到以下目标：

（1）提供安全的环境，保护幼儿免受一切生理、心理的伤害，保证幼儿身体的发展，促进幼儿身心的健康成长。

（2）介绍基本的自然科学知识，激发幼儿的求知欲，培养幼儿创造的兴趣，发展幼儿的智力、想象力、语言表达能力，保证幼儿创造性才能和兴趣的发展。

（3）传递人类的文化遗产，尤其是俄罗斯的传统文化，培养幼儿的爱国情感，同时提供学习民族艺术作品、民间工艺品的机会，培养幼儿的美感和艺术素养。

（4）帮助幼儿养成愉快、乐观的心境，满足幼儿情绪交往的需求，提高幼儿的社会交往和适应能力。

（5）对缺陷幼儿进行矫治、给予帮助，保证儿童与个人特点相适应的发展权利，为保证儿童的充分发展与家庭相互作用。

2.学前教育课程的内容

俄罗斯学前教育课程的内容主要包括体育、智育、德育、劳动教育、文学教育、艺术审美教育。2006年，俄罗斯出台了修订版的《幼儿园教育与教学大纲》，在充分考虑学前教育的价值定向和现实需要的基础上，对学前教育课程内容做了详细的说明和具体的规定，强调更加人性化地对待幼儿，突出民族教育和艺术教育的重要性。

3.学前教育课程的实施途径

俄罗斯学前教育机构进行教育的基本途径是一日活动，主要由游戏活动、教学活动、特殊活动、交往活动和自由活动五个方面构成。在儿童的一日生活中，注意通过游戏和各种活动来促进儿童体力、智力、道德、艺术能力的发展。在俄罗斯学前教育机构中，有严格规定的专门教学活动、标准化课程和无严格规定的一般教学活动，虽然都对儿童知识的获得、智力的发展有着积极的影响，但现在则更加重视后者，以充分发挥儿童在学习中的主动性和创造性。

4.教学环境

自改革以来，俄罗斯一些学前教育机构的工作人员根据同地方卫生保健部门签订的合同的要求，重新设计了幼儿园的物质空间环境，采用了软制家具及家庭装饰用的物品。许多学前教育机构充分利用户外场地，划分出体育活动区，为开展个人及小组的各种运动性游戏和体育性娱乐活动提供了固定及可移动的设备。一些学前教育机构在班级划分出游戏角、自然角、建筑角，有了小画架、雕塑台以及表演用的一系列音乐器材、游戏用的水和沙、小型工作室等不仅为儿童提高各种能力创造了条件，也为儿童的发展及情绪健康创造了条件。

（三）俄罗斯学前教育师资培养

1.职前教育

1992年3月，俄罗斯科学部高等教育委员会通过了《关于在俄罗斯联邦建立多层次高等教育的决议》，同年6月，教育部又颁布了《关于建立多级结构师范教育体制》的225号令。根据这两个文件，俄罗斯师范教育构建成多层级不间断的开放式体系。第一个是中等师范学校，又称幼儿师范学校，是俄罗斯学前教育师资培养的主要机构。中等师范教育重视理论联系实际，设有实践训练课。第二个是师范专科学校，它是以培养幼儿园、小学教师为主的教学机构，学制三年。第三是师范学院和师范大学，这是俄罗斯师范教育体系中农更高一层的教育教学机构，学制4—6年不等。

2.在职进修

俄罗斯学前教育教师继续教育的机构有从中央到地方的各层次的教师进修学院、师范大学（学院）、区、市的教研室。他们进修的形式主要包括以下三种：第一种是面授和函授进修班，一般由教师进修学院或师范学院组织。第二种是群众性的教师进修活动，一般是由各级教师进修学院和各级教育管理机关的教学法研究中心进行。第三种是自学和自我发展。学前教师在职业方面的自我完善和不断发展是教师进修的一个重要方面，学前教师可以在师范院校、进修学院，在俄罗斯各地的成人教育机构如“人民大学”、科研交流站等地开展进修，也可以在教师所在幼儿园由教学委员会组织参与进修，等等。

（四）俄罗斯学前教育管理体制

根据新的《俄罗斯联邦教育法》关于教育管理的民主性、教育机构的自主性等规定，俄罗斯联邦政府改变了对教育机构实行统一管理的僵化模式，实行权力分配，调动地方的积极性，赋予地方更多的自主权，管理模式由直接管理向间接管理过渡，由过去的行政命令向依靠经济、政策、法律和市场调节等方式发展。政府将办学权交给教育机构，使其成为法人。

（一）俄罗斯学前教育存在的问题

1.教育经费危机

俄罗斯学前教育的发展受到整个国家经济和政治等社会改革的深刻影响。俄罗斯联邦政府虽然从一开始就把发展教育放在首要地位，并制定了许多法令和政策，但其贯彻受教育经费等因素的限制。教育经费危机一直是俄罗斯教育发展中的一个非常关键的问题。在1985—1990年，俄罗斯对教育的资金投入增长了30%，而在1990—1993年则降低了55%。这在俄罗斯教育史上是前所未有的。这导致了俄罗斯教育系统功能的下降和教育基础资金的匮乏。

2.教育资源不能完全满足学龄前儿童的教育需求

近几年，俄罗斯人口出生率不断提高。相应地，需要接受学前教育的儿童数量也在不断增长。有数据显示，2000年俄罗斯接受学前教育的儿童共计426万人，2005年为453万人，截止2007年底，接受学前教育的儿童数量增长到490万。相比不断增长的人口出生率和学龄前儿童的入园需求，幼儿园数量不足的问题显得尤为尖锐。目前，学前教育仍然不能完全满足需求，学前教育资源处于紧张状态。这里所说的紧张状态不是指居民对高质量的学前教育服务的需求矛盾，而是政府如何解决上班族家庭的儿童入托问题。

3.个性—定向型相互作用教育模式的实现存在困难

在课程改革中，尽管个性—定向型相互作用教育模式正在成为一种趋势，但受诸多原因影响，这种模式的完全实现还有困难。这与教师缺少以儿童同伴身份与儿童交往的技能有关，也与很难短时间消除多年形成的“教师中心”教育模式的影响有关。教师与儿童个性—定向型相互作用交往技能的缺乏，使他们不可能充分地实施合作教育的原则。另外，由于许多学前教育机构各班级的儿童名额超过标准数量以及教师的缺乏，教师的工作量增加，这对教师与儿童个性—定向型相互关系的形成也产生一定影响。

（二）俄罗斯学前教育的发展趋势

1.突出科学、人道的儿童教育理念

俄罗斯2006年版《幼儿园教育与教学大纲》主张更加人性化地对待儿童。大纲要求在现实的改革中，教育与教学要聚焦于儿童个性和能力的全面发展。

突出科学、人道的儿童教育理念，首先是对那些错失早期知识启蒙、技能培养和训练的儿童进行教育，教给他们进入小学前的基本知识和技能。其次，从儿童的心理特点出发，加强对他们心理素质的培养。培养儿童积极、健康、向上、愉快的心境。再次，充分利用社会资源，让儿童感受到祖国大家庭的温暖，激发儿童爱祖国和爱人民的情感。最后，培养儿童的顽强精神、坚强意志、吃苦精神和自理能力，让他们热爱生活，珍惜生命，健康成长。

2.重视传统文化教育和民族教育

俄罗斯学前教育非常重视传统文化和民族教育，突出文化适应性原则，重点强调民族教育的价值和传统。俄罗斯的教育学家和心理学家认为，教育是一个使儿童掌握人类文化各个组成部分的过程，要求在各个年龄阶段的各种教育活动中都要渗透民族文化教育的内容。同时，这种教育渗透不能成为超越儿童接受能力的硬性灌输，而是要通过鲜活、生动、符合儿童兴趣和理解能力的教育活动，培养儿童的爱国主义精神和民族精神。另一方面，在学前教育机构、家庭中通过各种传统的、民俗的节假日活动和民间游戏、工艺美术活动等，将儿童吸引到传统文化教育活动中来。

3.重视学前教育与家庭、社区及小学之间的教育衔接

《俄罗斯联邦教育法》及《学前教育构想》中提出：家长、社会、企业、团体要与学前教育机构一同制订教育计划，选择教育内容，共同实施管理。因此，俄罗斯学前教育机构日益重视学前教育与家庭、社区及小学之间的教育衔接。

2003年俄罗斯联邦教育部普通教育委员会批准了《连续教育内容构想》，在这个构想中制定了学前与小学儿童不间断教育的目标与任务，学前儿童教育内容的筛选原则，学前教育的内容等，体现了不间断教育理念。

4.加大对学前教育机构的监管力度

根据《俄罗斯联邦教育法》，要求对学前教育机构定期进行评估鉴定、资格认证，对学前教育市场进行了进一步规范；对于非公办的幼儿园，政府以奖励的形式鼓励这些幼儿园更加完善；对于不合法的幼儿园，在就近入园可以满足幼儿需要的情况下，坚决予以取缔；在就近入园无法达到幼儿入园的情况下，政府应加强指导，帮助幼儿园达到办园标准，并鼓励所有的私立园进行自我审查，以便达到“鉴定”“资格认证”的要求。近年来，俄联邦教育部学前教育司研制了学前教育标准草案，对学前教育机构占地面积、教学设备、教师配备等都做出了严格的规定。加大对幼教机构办学质量的监管，能从根本上保证学前教育的质量，并得到课程改革等成效的监管。