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第三节 我国现行学校教育制度

  (4)改革高校的招生和毕业生就业制度。实行国家任务计划与调节性计划相结合,并逐步实行收费制度;改变“统招统分”和“包当干部”的就业制度,实行少数毕业生由国家安排就业,多数毕业生“自主择业”的制度。
  (5)改革和完善投资体制。增加教育经费,逐步建立以国家财政拨款为主,以征收教育税费、收取学费、校办产业收入、社会捐资集资、设立教育基金等为辅的多渠道筹措教育经费的制度。要努力实现“三个增长”,即“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长”。
  根据我国教育改革的实际情况,我国现行学制还需要继续改革,以适应社会发展对教育的要求。
  1.适度发展学前教育
  近年来,全世界学前教育发展迅速。发达国家学前教育有结束期提前、由高班到低班逐步普及和使学前教育与小学低年级联系与结合起来的趋势。近年来我国学前教育发展较快,也显露出上述趋势。但应注意我国国情,我国学前教育学制不宜急于改动,发展也要量力而行。因为在世界范围内,都是在普及小学、初中甚至高中后,学前教育才由高班至低班分段逐级普及。当然更不宜急于把学前教育都缩短至6岁,因为这一切都涉及到社会经济文化等一系列复杂的问题。
  2.切实普及义务教育
  义务教育是依据法律规定,适龄儿童和青少年必须接受,家庭、学校和社会必须予以保证的国民教育。它对于人的发展、教育发展和社会发展都具有重大意义。《中华人民共和国义务教育法》规定我国的义务教育年限为九年。该法第五条规定:“凡年满6周岁的儿童,不分性别、民族、种族,应当入学接受规定年限的义务教育”。第十五条规定:“地方各级人民政府必须创造条件,使适龄儿童、少年入学接受义务教育。除因疾病或者特殊情况,经当地人民政府批准的以外,适龄儿童、少年不入学接受义务教育的,由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育,并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学”。第十二条规定:“实施义务教育所需事业费和基本建设投资,由国务院和地方各级人民政府负责筹措,予以保证”。经过各方面的努力,到2000年,我国已基本完成普及九年义务教育的任务,这是我国教育取得的十分了不起的成绩。但是,我国普及义务教育的工作也存在不少问题:有关法规贯彻不力,法规体系不完备;教育投入总量不足,义务教育资金严重短缺;义务教育在不同地区的发展不平衡;义务教育阶段的学生(尤其是女生)辍学率较高;义务教育师资队伍质量不高,待遇较低,队伍不稳定;等等。要切实普及义务教育,就必须认真解决这些问题。
  3.继续调整中等教育结构
  如果学生7岁入学,完成9年义务教育后,就已达到就业年龄。为了适应青年的方向选择和满足社会的需要,义务教育后的学制应该多样化,即应有普通高中、职业高中、中等专业学校和技工学校等不同类型的学校,供学生选择,这是一个层次。另外,应当扩大普通高中在高中阶段所占的比例,以满足我国近年来高等学校不断扩大招生的需要。而对没有考取高等学校的学生,则应给予或长或短的职业培训,以使他们能顺利地走向社会。中等教育的多样化和普通教育后的职业教育,保证了不继续升学的学生可以接受就业前的职业培训,这样就弥补了我国过去学制在这个方面的缺陷,从而使我国学制在这样一个重要环节上更加完善。尽管实现这一点还有很多困难,但这无疑是一个好的开端和巨大的进步。
  高中阶段的学校类型多样化是解决青年选择未来方向的办法之一,即分支型学制的办法。但目前还存在另一种办法,即综合中学的办法。这是单轨学制的办法。特别是当普及教育达到高中阶段时,高中综合化就更成了一个要优先选择的办法。当然,当前我国高中阶段学制的主流还应该是分支型学制结构。但不能不考虑世界中等教育发展的趋势——由双轨而分支型,而后通过综合高中达到单轨,以及我国大城市和发达地区不久即将普及高中的前景。这就是说,目前即在普通高中里进行综合中学的试验,应该说已提到日程上来了。
  4.大力发展高等教育
  不久前的大学还多是高科学和高文化的金字塔,是只有少数人才能进入的场所。近数十年来,由于高等学校和生产、科学技术、社会生活各方面的联系日益密切,高中的逐步普及使越来越多的人要求接受高等教育,于是大学走出了象牙之塔,日益走向开放。我国高等教育在近年来的发展也出现了这种趋势。据统计,到2000年,我国高等教育在校生达到909万人,其中普通高校在校生达到556万人;成人高校在校生达到353万人;在学研究生数达到30万人,其中博士研究生6.7万人。当然,高等教育的开放的重要条件是新成立的和社会生产及社会生活密切联系的高等学校越来越多,特别是短期大学和社区学院,以及开放大学的出现。高等教育走向开放主要表现在三个方面:一是高等教育的多层次,如果说过去的大学主要是本科一个层次的话,那么现在则有大专、本科、硕士研究生和博士研究生多个层次;二是高等教育的多类型,如果过去的高等教育就是综合性大学少数科系的话,那么现在则是理、工、农、医、师、文法、财经、军事、管理等多种院校、科系和专业;三是高等教育向在职人员开放,为他们提供学习方便。主要表现是大办函授大学、夜大学、广播电视大学、网络大学,等等,使在职人员有机会进修高等学校的课程和学位。

                                                                   

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