1.领导者。彼得·德鲁克指出：领导者的唯一定义是在其后面有追随者。领导者可以分为两类：一类是从群体社会中自发产生出来的，另一类是经过选举或组织任命正式产生的。

2.追随者。追随者是指在领导活动中与领导者有共同的利益和信仰，追求共同组织目标的人。追随者有不同的类型，在不同的时代和文化背景下，与领导者的关系也呈现不同的特征；追随者对领导者也有权力，称为“对抗权”。

3.领导环境。领导环境有广义和狭义之分，这里取广义的概念，是指领导者的工作环、各种因素、条件的总和及其发展态势。公共行政领导者的领导环境，通常从自然、政治、经济、文化、社会等方面加以分析。当代社会的一系列变革正在深刻改变着领导环境。