一、有效领导的原则

公共行政领导集体在实施管理的活动中，要实现有效领导，必须贯彻如下原则：

1. 民主参与、民主决策和集中领导将统一的原则

公共行政组织的首长是领导集体的核心，其作用在于统一领导班子和群众的思想，集中领导班子成员和群众的智慧，组织领导班子和群众的一致行动。首长的聪明才智，只有依靠集体领导和群众的力量才能得以发挥和实现。因此，作为主要领导，应该善于激发其他领导成员和广大群众参与民主管理的积极性，善于贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，克服封建家长制作风，做到群策群力。一方面，应该赋予其他领导成员一定的权力和责任，使其在一定的监督和制约之下，有相关的自主权；另一方面，应该建立民主管理制度，善于吸纳群众进行民主参与和民主决策。其结果，必然有利于把主要领导人从琐碎的事务中解脱出来，专心处理重大问题；有利于激发其他领导成员的工作热情，增强其责任心，提高效率；有利于增长其他领导成员的能力、才干，培养后备干部；有利于充分发挥群众的聪明才智和积极性，实现决策的科学化和执行的高效化。

民主参与、民主决策并不意味着放弃首长的领导责任。如果主要领导人一味的依靠他人，对工作撒手不管，则会导致班子涣散，一盘散沙。经验告诉我们，没有集中的民主只能导致无政府主义。要真正办好事情，就必须强调领导权威，“没有规矩，不成方圆”，

首长自己应该具有独立见解和判断的素质，善于从各种真知灼见中吸取消化，形成正确的统一意见。

2. 集体领导和个人分工负责相统一的原则

集体领导和个人分工相结合的原则，是领导有效实行管理的一个基本原则。集体领导与个人分工具有相辅相成的关系，只有坚持集体领导，各人分工才会成为实现工作目标的有效手段，只有坚持个人分工，集体领导才会具备科学决策和管理的基础。遵循这一原则，一方面，主要领导应该善于处理自己同其他领导成员的关系，树立平等观念，与其他成员之间相互谅解、互通情况、求同存异，有问题提倡公开讨论、集体研究决定；另一方面，还要实行个人负责制，即重大问题由领导集体讨论决定，执行时个人分工负责，依靠每个领导成员共同履行好领导职责。切实遵循这一原则，对于克服借口实行集体领导争功诿过、无人负责、办事拖拉的弊病和官僚主义，提高公共行政管理的水平和效率具有重要意义。

公共行政领导中的个人分工负责制应与岗位责任相配套，以杜绝和避免领导中的乱决策、瞎指挥，防止给国家和社会造成重大损失。领导中的岗位责任制的核心就是要做到职、责、权相统一，要求每个领导成员都要明确职务、职责和权利，绝不容许只行使权力而不承担责任或有职无权的情况存在，要保证各司其职、各尽其责。同时，还要量才授职授权，严格考核，赏罚分明。每位领导成员都应依据自己的工作任务、业务性质和具体要求，确定自己完成任务的方法和途径。

3. 服从行政指挥和全心全意依靠群众相统一的原则

公共行政组织是一个科层制结构，下属必须服从领导集体的行政指挥，这是提高公共行政组织效率的必然要求。同时，我国社会主义条件下的公共行政组织又是人民利益的代表机构，“从群众中来，到群众中去”是我党的基本领导方法，因此，除了要贯彻服从行政指挥原则之外，还必须强调全心全意依靠人民群众。服从行政指挥，绝不意味着可以脱离群众；全心全意依靠群众，也绝不意味着可以抗拒行政指挥，只有把两者有机的统一起来，才能营造令行禁止、运行顺畅，而又生动活泼、心情愉快的工作局面。

领导人要善于和敢于指挥，一旦形成决策，要坚定不移的贯彻执行。广大群众要自觉服从行政指挥，积极主动的支持领导的工作。同时，领导者必须走民主管理的道路，贯彻依靠群众的路线。一方面，要鼓励群众参与决策、参与管理，工作思想、意见、计划、办法等要反映群众的利益和愿望；另一方面，要善于依靠群众去实现决策，教育群众，把科学决策变为自己的自觉行动。

4. 加强规范和实现优质高效相统一的原则

在公共行政管理中，加强规范和实现优质高效是辩证统一的，只有加强了管理行为的规范，才能高效优质的推进活动，只有优质高效的开展工作，才能凸显管理的规范性。公共行政领导应该适应改革的要求，针对管理工作的弊病和薄弱环节，采取积极措施，加强公共行政管理规范化建设。“徒法不能自行” 公共行政规范靠人来制定，也靠人来实施。领导者应该身先士卒，秉公执法，刚正不阿，处处以身作则。

同时，也要防止某些领导成员走上另一个极端，即在思想上持有法律万能、法律至上的观点。事实证明这种观点是非常有害的。目前西方国家有一种“法规恶性循环理论”， 认为过于繁琐刻板的法规会造成公共行政部门活动的机械呆板，使领导成员难以发挥主动精神，而习惯于例行公事。

领导活动是由诸多要素构成的有机动态系统，要实现领导集体领导活动的优质高效，除了要强调公共行政的规范化之外，还必须考虑其他有关因素。首先，要实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事。研究影响领导集体活动的各种因素之间的合理结构和相互作用的规律，按领导科学的规律办事。其次，搞好领导成员之间的配合。各成员一定要努力提高政治素质和业务素质，创造各种条件，建立科学合理的领导班子，坚持民主集中制，这就为各领导成员之间密切合作，从而促使公共行政管理的优质高效奠定了良好的基础。最后，要重视将现代科学技术成果运用于领导活动之中。领导成员在领导活动的过程中，必须高度重视现代科学技术的学习和运用，不断增加新知识、掌握新技术。

二、有效领导的手段

领导集体要实现有效领导，就要全面发挥领导集体成员的作用，即通过包括政策、命令、奖惩、教育，魅力等行政的、经济的、精神的手段和杠杆，把集体成员的思想凝聚在共同奋斗的信念上，行动统一到既定的工作目标上，遵循集体领导和分工负责相结合的原则，各负其责，各显其能，同心同德、齐心协力地开展工作，推动本单位、本部门的改革、建设和发展。集体犹如一个拳头，要是这个拳头伸开来，每个指头都是硬的，攥起来，也是硬的。

单位和部门的领导集体是决策和指挥的最高机构，班子全体成员的精神状态和人才作用如何，是决定本单位、本部门工作面貌以及影响整个干部队伍和职工队伍面貌的前提。因此，领导者只有首先致力于建设好领导班子，全面发挥班子成员的作用，才谈得上做好使用干部和用好人才的工作。

全面发挥领导集体成员的作用，关键要应用好以下两个基本手段：

1. 合理构建领导集体结构

即通过组织和教育措施，实现领导集体结构的优化，也就是使领导集体成员排列组合的方式建立在科学运筹的基础上。集体结构是一个包括多种含义的概念，结构合理的特征前面已经讲过，这里不再重复。

2. 正确处理党政两个班子的关系

领导集体有没有生命力，一个重要标志是具不具有自我适应、自我控制、自我调整、自我完善的机制和功能。由于分工的原因，领导集体成员之间会在一些问题上存在分歧。具备上述机制和功能，就会消除分歧，避免矛盾甚至隔阂，班子成员的积极性和作用就会得到发挥；不具备上述机制和功能，正常出现的一般的分歧就有可能转化为较大的矛盾和较深的隔阂，就会压抑情绪，影响班子成员积极性和作用的发挥。

三、 正确处理党政班子的关系

领导集体要实现有效领导，就要全面发挥领导集体成员的作用，即通过包括政策、命令、奖惩、教育，魅力等行政的、经济的、精神的手段和杠杆，把集体成员的思想凝聚在共同奋斗的信念上，行动统一到既定的工作目标上，遵循集体领导和分工负责相结合的原则，各负其责，各显其能，同心同德、齐心协力地开展工作，推动本单位、本部门的改革、建设和发展。集体犹如一个拳头，要是这个拳头伸开来，每个指头都是硬的，攥起来，也是硬的。

单位和部门的领导集体是决策和指挥的最高机构，班子全体成员的精神状态和人才作用如何，是决定本单位、本部门工作面貌以及影响整个干部队伍和职工队伍面貌的前提。因此，领导者只有首先致力于建设好领导班子，全面发挥班子成员的作用，才谈得上做好使用干部和用好人才的工作。

全面发挥领导集体成员的作用，关键要应用好以下两个基本手段：

1. 合理构建领导集体结构

即通过组织和教育措施，实现领导集体结构的优化，也就是使领导集体成员排列组合的方式建立在科学运筹的基础上。集体结构是一个包括多种含义的概念，结构合理的特征前面已经讲过，这里不再重复。

2. 正确处理党政两个班子的关系

领导集体建构自我适应、自我控制、自我调整、自我完善的机制和功能的出发点和落脚点，集中在正确处理党政两个班子的关系上。应该明确党政两个班子的职责和职能，分别摆正证自己的位置，每一个成员都得自己的权限范围内积极主动地履职，并相互尊重、相互信任、相互理解、相互支持、以提高整个领导班子自我解决问题、求得稳定的能力。

正确处理党政班子的关系，主要取决于以下几个方面的努力：

1. 党政两个主要领导必须发挥模范带头作用。

整个领导班子的状况如何、党政两个班子的关系处理的如何、两个班子成员的作用发挥得如何，最终取决于党政两个主要领导。主要领导识大体、顾大局，求大同、存小异，团结一致，同心协力，整个班子的建设就有了根本的保证，即使工作中有分歧和矛盾，也容易调整和克服。相反，如果党政主要领导闹矛盾、搞对立，整个班子必然是一盘散沙，必然处于软、懒、散的状态。

因此，党政主要领导必须树立对事业高度负责的精神和态度，把集体的长远利益和群众的根本利益放在第一位，相互关照对方的意见，相互支持对方的工作，经常商量，经常沟通，在分工合作的基础上共同解决工作中出现的重大问题，共同用好两个班子中每一个成员，共同处理好班子成员之间的分歧和矛盾。

2. 党政两个班子必须明确和实施各自的职责范围。

党政两个班子稳定、有序的履行职责和职能，避免误会和隔阂，形成强有力的整体领导实力的一个基本点，在于两个班子的每一个成员必须明确和实施各自的职责范围。党政两个班子的目标是一致的，但是，在实现既定目标而从事的具体工作和发挥的具体作用却是有区别的。党政班子的成员只有明确自己的职责范围，并认真负责的履行好自己的职责，才会形成整个班子的领导合力。职责不分，或者分清了职责却在执行过程中随意插手别人的工作和事务，就会造成矛盾，削弱班子集体的领导效应。

无论是党的领导，还是行政领导，都必须首先明确党组织是政治核心，党组织和党的领导应该发挥把握方向和为实现行政目标保驾护航的作用，明确行政领导是业务工作的指挥，应该发挥行政决策、指挥、组织、协调、监督、教育的作用，继而在自己的权限范围内创造性地做好工作。解决行政工作的问题，党组织的领导应该尊重行政领导的意见，并依靠行政领导进行运作。解决党的工作的问题，行政领导应该尊重党组织领导的意见，通过党组织的领导进行运作。党政领导在履行职责中，切忌超越工作范围，对其他系统的工作不负责任的说三道四，或擅自染指。

3. 党政两个班子的成员必须做到就分工，又有合作。

要求党政班子成员都要明确和实施各自的职责和职能，强调各负其责，而不是各自为政。要充分发挥整个领导班子的集体作用，党政两个班子的成员还必须做到既有分工，又有合作。表面上看，党的领导和行政领导的具体职责区别很大，互不相干，而实际上，由于两个班子的总体目标一致，彼此之间有着相互依赖、互为前提的密切联系。比如，做党的工作，离不开必要的人力、物力和财力条件，还需要将党的工作的各项要求落实到本单位、本部门具体的业务中，缺乏这些，党的工作就无法推动，就毫无意。同样，做行政工作，需要正确的理论、路线在方向上进行指导，需要组织、教育、宣传工作的支持，缺乏这些，行政工作就容易在根本问题上出差错，就容易遇到许多来自人的因素方面的难以克服的困难。

党政班子成员怎样才能做到既有分工又有合作呢！首先，每个成员都要树立为中心工作服务的意识，不论是党组织的领导，还是行政领导，都要围绕本单位、本部门的中心工作，认真我，负责的运筹和开展自己主管的本职工作。其次，每个成员都要树立顾全大局的意识，在考虑自己主管的工作时，尤其是当自己主管的工作与其他领导主管的工作发生矛盾和冲突时，应当从大局出发，积极主动地加以协调和解决。最后每个成员都要能够换位思考，理解其他领导开展工作需要，通过发挥自己权限范围的作用和授权范围的作用，帮助其他领导克服困难，推动工作。