一、公共行政领导者素质概述

（一）公共行政领导者素质理论的科学价值

公共行政领导者素质理论的科学价值，在于其对实践的指导作用。这主要表现为两点：第一，它是培养和选拔公共行政领导者的依据；第二，它是公共行政领导者自身努力的方向。

（二）目前的学术研究中对于行政领导者素质的论述存在的不足

公共行政领导者是个广泛的概念，包括多种人才类型，他们之间既有共同的一面，又有各自的特点。对于这个问题，“公共行政领导角色”一章已经有过详细的论述，在此不再赘述。

关于公共行政领导者的素质，我们研究的落脚点是我国广大公共行政领导者的素质问题。

我们认为，对领导者素质理论的概括，必须适合时代的要求，并且具有理论形态的特点，即具有高度概括的抽象性、反映对象本质的普遍性、全面把握事物的内在联系的逻辑性，以这种观点进行思考和分析，有些管理学、领导学著作中关于行政领导者素质的论述就值得商榷。

一是写得过于具体，往往罗列有十几条乃至几十条之多，其中，很多都是一般工作人员特别是共产党员应该具备的，而且多是众所周知的常识性的东西，这就缺乏行政领导者素质理论应该具备的特征。不言而喻，在当前，在建设中国特色社会主义的实践中，要求工作人员具备的某些优良素质领导者应该首先具备，但在概括领导者素质的理论时，却没有必要从一般工作人员讲起。

二是写成了领导者应该怎么做，这至多是领导者素质的外在表现，并不是领导者素质本身，那些罗列条目比较多的论述，往往有这种倾向。例如，有一本关于领导者素质的书共分四大部分，每部分又分为三四个条目。其中在“领导者思想作风”条目中，展开论述了四点：（1）坚持实事求是思想路线。（2）发扬艰苦奋斗作风。（3）密切联系群众的作风。（4）认真地开展批评和自我批评。很明显，这和领导者素质有直接的、密切的关系，但决不能说这就是领导者素质。况且，这种提法又与该著作本身给公共行政领导者素质所下的定义不相符合。还有的著作把领导者对某个短时期内的中心工作的态度也写了进去，并说成是领导者的素质，这就兼有上述两种偏颇。

三是写得过于笼统，令公共行政领导者难以把握和企及。比如说领导者要有“哲学家的思维、经济学家的头脑、组织家的才干、政治家的肚量、军事家的果断、幻想家的想象、律师的善辩、战略家的眼光、外交家的纵横、新闻记者的敏锐”等，集各种杰出人物的最优素质于一身，令常人望尘莫及。据说已故大实业家哈默博士就是这样一位领导者，但那只能是文学传记中的形容，而不能作为理论概括或者概括出来的理论，因为它不具有理论的形态。

二、公共行政领导者的素质结构

从我国的具体国情出发，从建设有中国特色社会主义的要求出发，公共行政领导者应该具有什么素质呢？我们认为，公共行政领导者的基本素质结构应该是德才兼备。公共行政领导者负有行使公共权力、维护公共利益、履行公共责任的使命，追求的是社会公平与正义，因此品德素质非常重要。只有具备高尚的品德素质，才能使下属产生认同感和模仿效应，才能保证自身的决策心理和领导行为符合公共利益，也才能引导组织沿着正确的道路前进。

当前群众反映最大最强烈的不正之风和腐败问题，对某些领导者来说，病源就在于一个“德”字上。“德者，素质之首、人生之帅也”，在市场经济条件下失去了对道德的追求和把握，就会迷失方向。所以要加强对领导者道德方面的教育与考核，加强建章立制，使领导者自身具有迫切的修身立德要求，并落在实处。

公共行政领导者的“德”字也体现在前边讲到的素质的层次性上。领导者层级越高，道德素养也应该越高，高阶层领导者的品德要求要高于中、下层领导者。德才兼备的“才”字是指领导者的业务知识、工作能力。

德才兼备素质结构的进一步具体化就是革命化、知识化、专业化、年轻化。我们认为，党中央提出的领导干部要实现革命化、知识化、专业化、年轻化即“四化”的要求，最准确地揭示了领导者的素质特征，最鲜明地反映了时代的特色和人民群众对干部队伍建设的愿望，可谓言简意赅、提纲挈领，是领导者素质理论的极好概括和表述。如果展开来说，则可以从政治素质、文化素质、能力素质、身体素质四个方面加以阐明。

1.政治素质

政治素质即“革命化”的内容，也就是平时所说的“德才兼备”的“德”字。公共行政领导者是最具有政治色彩的人物，必须是政治上的强者，即领导干部要讲政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性等方面。这是对公共行政领导者首要的要求。

所谓政治素质，主要在于以下三点：

（1）政治思想觉悟

觉悟指对政治的认识，对真理的领悟。政治思想觉悟是指对共产主义事业的认识及其自觉投入积极努力的程度，在我国社会主义现阶段这一点集中体现在政治立场和工作态度上。对公共领导者来说，主要是通过理解和执行党的路线、方针、政策，廉洁奉公、勤政为民表现出来。

（2）政治理论水平 

这是指树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观，系统地掌握马克思主义科学理论，善于运用马列主义的立场、观点、方法分析问题的素养和水平，包括政治洞察力的敏感、敏锐性。黑格尔说，人是靠头脑，也就是靠思想站立着的。政治理论水平无疑是领导者素质的重要方面，在现实生活中也是有高低之分的。

（3）政治品质

即所谓的“大节”，指领导者在政治的道德完善程度，包括忠诚、坦白、正直、民主、谦逊以及组织纪律性等，总而言之是可以信赖的。那种见风使舵、首鼠两端、为保住乌纱帽不惜出卖灵魂的人，政治上便不能信赖。

2.文化素质

文化素质即文化程度、文化素养。古人云，“才以学为本”，“非学无以广才”，“非学无以明识”，“非学无以立德”。学就是指文化、知识、学问、知识是人的智慧的内在根据，是德、才发展的基础。高尔基曾经说过，人的知识愈广，人的本身也愈臻完善。作为一名

现代的领导者，必须具备现代科学文化知识，具有较高的文化程度，这样才能走在时代的前列。

文化素质至少应从三个方面把握：

（1）专业知识的深度

领导者必须掌握本行业的业务知识，掌握得越全面或在某一个方面越是比较精深，对领导工作越有利。因为只有成为内行和专家，才能掌握本部门工作发展变化的规律和前沿动态，才能与自己领导下的工作人员，特别是专家、学者、技术人员等，有共同的语言，工作起来才能得心应手，成为内行的指挥者。

（2）社会知识的广度

领导工作是一项复杂的创造性劳动，要遇到各种矛盾，处理各种社会何题。因此，领导者要有广博的社会知识面和广泛的阅历，最好还能有多方面的兴趣和爱好。邓小平之所以成为杰出的领导人，除政治素质强等因素外，其丰富的生活阅历和“百科全书式”的知识面，也是重要条件。毛泽东称赞他“人才难得”。

（3）领导和管理知识的娴熟度

领导和管理工作是一门科学，除了涉及各种学科、具有综合性的特征外，还有自身的规律和特点，领导学和管理学就是这方面的学问和知识。领导者一方面要在实践中积累经验，上升到理性认识；另一方面还要系统学习书本知识和研究他人的间接经验，充实自己。

3.能力素质

能力素质是各方面素质综合作用的结果，是在长期的社会实践中逐步发展起来的。能力不能脱离人而独立存在，现实生活中人们的能力是不相同的，且有强弱之别，所以能力也是领导者的一种内在素质。领导能力不强或没有领导能力，即使在其他方面有良好的素质，也不能成为合格的领导者。

一般来说，公共行政领导者的能力素质主要包括以下几个方面:

（1）思维能力

思维能力是指对客观事物进行观察、分析和思考的能力。它的前提是勤于思考，衡量的尺度则是思维的广度、深度和逻辑性，这些也就是领导者智力的集中体现。广度是指客观事物都是相互联系的系统，思考一定要全面周到；深度是说对问题看得远、想得深、想得细；逻辑性是指思维清晰、有条理。刘伯承元帅是著名的军事统帅，他的一个最大特点就是考虑军事问题非常周到、细致，别人想不到的细节，他都能预先算计到，因而总比别人高出一筹。他自己曾谦虚地说：“有人说我是军事家，其实我是普通人，普通一兵。如果说我有长处，那就是抓住问题，反复琢磨。时间长了，就能分析得透彻一些。”这正是将帅之才共同的本质特征。所以有句谚语说:要小心那些对细节不厌其烦的人。

（2）协调人际关系的能力

处理社会各种人际关系是人类社会的基本实践活动，人人不可避免地都要参与，其中有些人则表现出比较卓越的才能，这就是领导者的一种素质。换句话说，领导者的主要工作对象是人，要做人的工作，所以必须具有协调人际关系的能力，即善于团结人的凝聚力、带领群众一道前进的组织能力、化解各种人际矛盾的处理问题能力。总之，是具备通达权变的能力。

（3）表达能力

表达能力包括口头表达、书面表达和某些工作领域需要的外语表达。表达能力可分解为四项互相联系的基本要素，即通顺、正确、贴切、有思想。表达能力对各个行业、各个领域的领导者都很重要，对公共行政领导者特别是高层次的领导者尤为重要。

4.身体素质

身体素质在不同的领域有不同的含义和指标。领导者的身体素质，是指健康的体魄和健康的心理。从公共行政领导者的角度而言，就犹如登山，越处在领导的高层和肩负繁重的职务，越需要优良的身体素质。没有优良的身体素质，继续攀登——担任更高的领导职务，只能是力不从心、半途而废。身体素质可以从以下两个方面来阐述：

（1）健康的体魄

荀子说“形具而神生”。健康的体魄是事业之本，是从事繁重的领导工作及提高自身其他素质的基础。在历史和现实中，很多卓越的领导者都非常重视身体素质的锻炼。毛泽东年轻时就有意识地进行风浴、雨浴、冷水浴、游泳、爬山等体育活动，还以此锻炼自己吃苦耐劳和坚忍不拔的意志品质，在长期艰苦卓绝的革命斗争中。反之，正如人们平常所说的，“上班坐不长，下去走不动，应急挺不住，病魔常缠身“，就不能适应领导工作的要求。

（2）健康的心理

个性心理素质的优劣，对领导工作起着积极或者消极的作用。一般来说，进取的积极性、开朗的心境、坚强的意志、良好的心理承受能力和自我意识等优良的心理素质，是领导者应具备的。而自卑感、嫉妒心、软弱的性格、抑郁腼腆的气质等，则是领导者开展工作的障碍。