一、领导与管理关系的不同观点

领导和管理是领导学、管理学以及公共行政、工商管理所有学科中最基本的概念。对这两个概念各自内涵及其相关关系的理解，是我们讨论一系列领导问题、管理问题的出发点。

因此，这里必须研究领导和管理的内涵以及它们二者之间的相互关系。

管理从中文字义上讲是管辖和治理，其实质内容是对各种资源进行合理配置，以取得预期的效果。据说管理这个名词来源于对家务的管理，或者来源于军用轻型牵引机车的管理。因此，德国的一些管理学家曾认为，组织就应该是衔接、运转良好的机器，管理职责在很大程度上是由工程师来承担的。那些工程师把组织当成一架机器，认为它是一种可以设计、测量和控制，换句话说就是可以管理的东西。既然管理是工程师以及各种技师的责任，因此他和领导显然存在不同之处。

在领导和管理各自内涵及其相互关系的认识上，目前主要有以下四种具有代表性的观点：

第一种观点认为领导和管理不分，领导就是管理，管理就是领导，领导者也就是管理者，两种概念交替使用。这种观点在目前的出版物中还能看到，但已经不多了。

第二种观点认为管理是一个更大的范畴，通常讲管理有四种职责：计划、组织、领导、控制。领导是其中的一个重要组成部分，领导是管理中的一种职能或功能。这是管理学界比较成熟的观点，也是占统治地位的观点。

第三种观点正相反，认为领导是一个更大的范畴，管理是其中的一个职责，是完成领导的任务。因为领导是一种高度的、综合性的、统率性的实践活动，所以管理是领导中的一个职责。这是领导学界很多专家所持的观点，很多领导科学的教科书实际上就是这样写的。

第四种观点是当前最新的观念，认为领导和管理是两个相对独立的范畴，而不是从属于对方的一个部分。他们各有自己的执行系统，有自己独立表达的概念、术语和方式。这是目前在美国学术界首先产生的一种观点。它的代表人物有美国著名的领导学家、管理学家约翰·科特、约翰·加德纳、华伦·班尼斯等。本书采用的是第四种观点。

二、领导与管理的差异

按照第四种观点，管理和领导的差异何在呢？我们认为主要有以下五个方面：

第一，领导与管理的职能不同

管理是计划、预算、组织和控制某些活动的过程。这一过程或多或少是借助于科技和权威专家来进行的，也就是说管理表现为一套看得见的工具和技术。这些工具和技术建立在合理性和实验的基础之上，在各种组织环境中，我们以十分相似的手法使用这些管理工具和技术。而领导通常定义为一个目标的实现过程，即领导者通过率领和引导等方式带领一部分人来实现一个或若干个既定目标的过程。因此，领导更多的表现在人的方面，具有鲜明的人文特征。如前所述，领导者不是像管理者那样的技术和效率专家，而是熟知人和社会的人文学家。人们常说无情管理有情领导，或者说管理无情领导有情。二者相比较，管理更规范、更科学，而且更为普遍，管理是一门科学。而领导则表现出一定程度的多才多艺和灵活性，而适应不断变化和充满矛盾的需求。所以，领导既是科学也是艺术，是科学与艺术的统一。

第二，领导与管理的功用不同

管理是维持秩序，领导是带来变革，这是二者的一个根本区别。美国著名领导学家班尼斯把领导定义为创造并实现梦想，认为领导的重点是放在做正确的事情上，即与目标方向有关。而管理的重点则放在把事情做正确上，即管理是执行决策，正确的做事。简单的说，领导是做正确的事，管理是把事情做正确。打个比方，领导犹如确保把梯子架在可靠的墙上，管理得保证攀登的梯子最安全、最有效率。

第三，领导者与管理者的素质要求不同

在组织中存在着两种不同的角色：领导角色和管理角色。前者是人格化的领袖，后者更偏重于一种专门化、职业化的职务。很显然，由于领导者和管理者的职能不同，因而所要求具备的知识结构也不相同。一般来说，领导者要具备领导工作所要求的、必需的知识、能力。这些能力主要包括决策能力、指挥协调能力、处理人际关系能力、表达能力等。特别是领导过程中的人际关系要比管理复杂得多，所以要求领导者具备很强的人际沟通能力、人际交往能力，并对所有不同类型的人有清醒的认识。就管理者而言，主要是专业化方面的知识和技能。

第四，领导者和管理者的成长途径不同

一般来说，这是可以培养出来的，当然包括实践的锻炼。领导虽然也需要培养，但主要是在实践中竞争出来的。管理者的培养，以良好的高等专业教育为起点，并通过在职培训的各种课程和实践，学习掌握管理所需的知识技能，进而走上管理岗位。这是管理者。因此，美国著名的管理学家扎莱兹尼克指出，管理者是一次出生的，领导者是两次出生的。管理者可以从大学专业教育中培养出来，管理者走上工作岗位以后再进行竞争，从中产生出领导者。所以从本质上说，领导者是竞争出来的，而不是培养出来的，培养出来的领导者也是站不住脚的。

我们平常所说的领导者的培养，是指发现有领导潜能的青年人以及已经走上领导岗位，准备继续任用和进一步提升的人，给他们以更多学习和锻炼的机会，这是对领导者的培养。但真正的领导者都是竞争出来的。

第五，领导者与管理者培训的内容和方法不同

这是前述的逻辑推论和大家的共识，无需赘述。因为他们的知识结构、能力结构不同，因此在他们履职的过程中，需要从不同的方面对他们进行应有的教育和培训。这里应该强调的是，造就一支领导者队伍，比造就一支管理者队伍要复杂困难得多，而造就一支既能领导又善管理的队伍就更难。环顾当今世界，全球经济一体化，竞争日趋激烈，组织日益复杂，社会变动加剧，对领导和领导艺术的需要相对管理来说更加迫切。很多有识之士都指出了这一点。实践表明，领导能力、领导艺术的培训，不是单纯的讲授过程，也不可能像学习会计学、销售学一样学到手，而领导能力的开发、领导能力的提高、领导艺术的培训应该如何进行，领导水平应该通过怎样培训而切实得到提高，又是当前一个刻不容缓的课题，需要我们认真的研究，更需要我们提供实践中培训成功的范例。