家庭、幼儿园和社区都承载着培养人的使命，如何看待它们在学习型社会建设中的地位、作用及其相互关系？

目前主要存在三种观点：一是幼儿园中心论。这种观点认为，幼儿园一直就是有目的、有组织、有计划地对受教育者施加全面身心影响的专门机构，因此它在学习型社会建设中发挥着主导作用，应将幼儿园当作社会教育资源的核心，以幼儿园带家长、幼儿、教师和整个社区紧密结合起来；二是家庭基础论。这种观点认为，作为社会构成基本单元的家庭及其家庭教育在个体成长与社会发展中发挥着重要作用，一定意义上已成为幼儿教育乃至整个教育体系的基础。只有发挥家庭与家庭教育的核心引领作用，才能真正实现家庭、幼儿园与社区和谐发展与社会整体进步；三是社区融合论。这种观点认为，社区才是社会的基本构成要素，建设学习型社会首先要建设学习型社区。应以社区为依托整合社区内一切教育资源，努力创设各具特色的学习氛围，保证和满足社区所有成员的学习权利和需求，在社区内形成全员、全程、全面的学习局面，从而促进社会成员全面发展和社会可持续发展。

这三种观点从不同角度强调了各自在个人与社会发展中的重要作用，各有其合理性，但又都有其局限。理论上而言，在学习型社会建设过程中，上述三者既是三个独立的主体，各自发挥着不同的作用，但又统一于整个大教育体系之中。它们之间相互影响与依存，体现出一种辩证统一的关系。因此，很难静态、绝对地断定何种教育占据绝对主导地位，应动态、发展地看问题。

2003年3月，国务院办公厅转发了教育部等10个部门关于幼儿教育改革和发展的指导意见，提出了2003年——2007年幼儿教育改革的总目标：“形成以公办幼儿园为骨干和示范作用，以社会力量为主，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡不同发展特点，逐步形成以社区为基础的、以示范性幼儿园为中心的、与灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络，为0—6岁儿童及其家长提供早期保育和教育服务。”。

因此，从政策上看，我国的政策目标是推进“以社区为基础的整合性早期服务网络”，即社区融合论。近年来我国一些城市已经率先推行一些学前教育管理体制改革措施，这的确在一定程度上推进了学前教育和保育系统内部的体制变革，并没有触及学前教育和保育系统和社区的关系——前者属于教育部要考虑的，后者属于民政部要考虑的，这种条块分割的体制关系使我国在实现“以示范性幼儿园为中心整合社区资源的整合网络”这一目标时，必然面临种种困难。国外相关经验表明，当以幼儿园（保教机构）为主体进行整合运行时往往存在整合力度不够的问题，尤其是在整合性网络运行中。因为整合力度不仅取决于专业上的权威地位，同时依赖于整合主体在社区中的权威地位。因此，我们可以分两步推行我国“以社区为基础的整合性早期服务”的政策：第一步完成以社区为依托的、以示范性幼儿园为中心的整合性早期服务机构的目标，第二步完成以社区为基础的以示范性幼儿园为中心的整合性早期服务网络的目标。₁（）

到目前为止，在实施途径上已经形成了以社区为主导和以幼儿园为主导两种共育模式。

一、以幼儿园为主导的合作模式

以幼儿园为主导的合作模式，即幼儿园依托并发挥社区内的各种力量（乡镇政府、企业、大学、中小学等），组成以幼儿园为核心的园内外相结合的幼儿教育网络，开展并实现幼儿园与家庭、社区之间的合作。幼儿园作为专职的幼儿教育机构，有大批具有幼教专业知识的保教人员，有专门的幼教场所及丰富的玩教具。在开展幼儿园——家庭——社区的合作时，幼儿园独具优势。在我国，已有相当一部分幼儿园开展了这方面的工作。

（一）以幼儿园为中心的管理机制

管理的机制作用一般来说是系统整体运作，系统构件要素合理组合的有效运转。对于家园社区合作共育来说，其管理机制由四个内在性要素构成，即教育行政部门、社区、家长、幼儿园。为了有效地实施合作共育，就必须协调好这四者的关系，因此需要建立科学规范的管理机制。

一是成立家长委员会。家长委员会，由全体家长会推选的委员或由园、所提名经全体家长会通过产生的委员组成。家长委员会应和园、所领导共同研究家长工作规划，检查、推动园、所工作。其主要任务是：帮助家长了解园、所的教育计划和要求，协助园所改进工作，提高教育质量；及时反映家长对园所的意见、建议；根据家长需求举行专题讨论会；组织优秀家长交流家庭教育的经验等。家长委员会成员应具备这样一些条件：关系幼儿园的工作，热心为家长服务，在家长中有号召力和影响力，如能有一定的社会关系则更好。

二是确定与社区间的定向联系制度。一方面向社区领导汇报托幼机构发展中的经验与问题，如邀请了社区内街道居委会、企事业单位以及社区内各种与幼儿教育有密切联系的职能部门和经济实体参与，充分发挥其参教、议教、资教、助教的作用；另一方面提出托幼机构参与社区精神文明建设的活动计划，如协助社区开展群众性的文体活动，争取社区的领导、监督和合作。₂

例如，广州市荔湾区多宝路幼儿园在拟建立社区幼儿教育委员会时，走访了社区内的12个单位，逐个单位宣传社区教育的意义，诚恳邀请他们参与，经过细致的工作.共10个单位、26人组成的幼儿园社区教育委员会正式建立起来了。该社区幼儿教育委员会，充分发挥其参教、议教、资教、助教的作用，使社区与幼儿园、家庭之间的合作得以有计划、有步骤地深入开展。₃

三是欢迎家长及社区人员参与监察幼儿园工作进行。现在有许多家长工作时间都比较灵活，有些是全职妈妈，有些爷爷奶奶从各种岗位退休下来，他们都有一定的管理能力，对幼儿园的管理也很关注。因此，我们可以把他们组织起来，参与晨间接待、离园管理、幼儿常规和教师教学常规的检查、大型活动的组织与安全保护等，使家园社区合作共育落到实处。

（二）充分利用社区和家庭资源

教育资源的多元化使幼儿有了更多的选择来确定学习内容与学习方法，有助于让幼儿对学习一直保持一种新鲜的感觉，从而主动地建构知识和经验。幼儿园从幼儿发展和活动的需要出发，充分利用家庭和社区中的人力资源、社会文化资源、自然资源，通过“请进来、走出去”的模式，为幼儿提供多样化的活动平台，让幼儿在自主选择中获得发展。

一是“请进来”。教师充分运用家庭和社区人力资源，提高学前教育的质量，增进家、园、社区沟通。请家长、社区中热心参与教育、有独特才能的人为幼儿园助教，比如，邀请社区工作者来园演示自己的特殊工作，消防员向幼儿展示扑火的技艺，画家来园向幼儿传递绘画的技艺，音乐家来园教幼儿唱歌、跳舞等等；招募社区人员及家长志愿者，比如，志愿者为幼儿外出活动提供交通工具，帮助幼儿制作教玩具，帮助修理水电用品、玩具、设备，与幼儿园共同从事园艺活动，带领幼儿开展烹饪活动，协助筹备幼儿园大型活动，帮助整理图书，甚至从事社区协调工作等。

二是“走出去”。幼儿园充分利用社区内的公共设施与教育资源，建立联合教育活动网络，定期开展联合教育活动。参观游览，教师带领幼儿到博物馆、图书馆、美术馆等地去参观，增进幼儿对社会、文化、艺术、体育等方面的感性知识；操作劳动，带孩子回到现实生活，体会生活的本色，如带幼儿进行商品调查、户外教学、社区访问、社区参观等，如，在热闹的城北菜场及城北百姓超市，孩了们通过自己购物，认识了货币、了解了买卖、认识了各类商品、学会了讨价还价，通过和叔叔阿姨交流以及合作购物，为其学会与人交往、合作奠定了基础等等，让生活和学习真正成为一体；玩耍散步，教师带领幼儿到玩具馆、公园、动物园去玩耍，让每一个孩子用心灵与大自然对话。

（三）指导家庭教育，协助建立和谐的社区环境

幼儿园可以通过多种形式指导家庭教育。由于，目前家长素质及教育理念参差不齐，园内，幼儿园可以通过家长会、家长座谈会、家长交流会、家长学校、家长开放日、家教咨询、家访、电话、书信等形式，向家长传授正确的育儿知识，使家长全面地了解孩子的情况；在园外，做好散居儿童的教育工作，如，以社区家长学校为阵地，幼儿园的教师可参与其举办的讲座、专题讨论、印发资料、办宣传栏等，向散居儿童家长宣传科学育儿知识，或开设园长热线为散居儿童家长解答育儿问题，也可以因地制宜，指导一些非正规组织的活动，吸收散居的2-6岁幼儿和家长双休日来园、所活动，等等，通过这些工作，实现社区与幼儿园的资源共享，让每一个儿童都享受到教育的权利和机会，真正实现全民教育。

为社区服务，协助建立和谐的社区环境。如，积极让儿童参与一些力所能及的社区活动，参与社区环保宣传，参加对街道孤寡老人的慰问，参加“我为社区添点绿”的植树环保活动等；帮助社区举行幼儿表演会、运动会、演讲会等等。通过这些，使社区的人文环境，特别是生态环境、邻里关系、社区成员的文化素养等等，更加和谐。

二、以社区为主导的合作模式

以社区为主导的合作模式，即以社区为依托，依靠基层社区政府各部门的力量，因地制宜地创设条件，组织实施各种教育活动，这种模式与我国的社区发展的现状相适应，正在城市与乡村、沿海和内陆发展。

（一）以街道为中心的地域型管理体制

在城市一般由区政府或街道为主体（在农村一般以乡、村为主体）、社会各界参与管理的一种管理体制。具体来说，就是一般由当地党组织和政府牵头，由妇联和教育部门（或当地学校）具体负责组织工作和教学辅导、师资培训等；其他部门包括卫生保健、计划生育和司法部门等则是分工配合，给予帮助，当地企事业和群众代表是积极支持、参与，在社区形成“爱护儿童，教育儿童，为儿童做表率，为儿童办实事”的共识和产生“综合管理、多管齐下、定期碰头、协同行动”的监督协调机构。在这一模式中，幼儿园处于一种被领导的地位，发挥的是服务性作用。

其有两个鲜明的特征：一是权威性。由于社区党政领导直接参与规划、筹备和发动，带有明显的行政倾向，权威性较高，产生的影响力也较大。二是计划性。由于社区教育委员会是按照行政区域设置的，因此社区教育委员会在所辖区域内可以充分地统筹社区教育力量，合理安排社区教育资源，使社区教育成为辖区内各级单位的共同责任。₄

（二）建立社区学前教育机构

随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，在我国城乡普遍出现了多体制、多种类、多形式的社区学前教育机构。其运行机制，主要有以下几种。

一是教育行政部门以正规化幼儿园为重点，要求园方在提高自身教育质量的同时，承担对邻近的正规与非正规园、所的保教业务指导工作，以点带面，推动学前教育事业的发展。

如河北省青县、滦平、任丘、怆县等六个县，以办好乡中心幼儿园为骨干，由中心幼儿园园长兼任乡幼教辅导员，依靠各村村民委员会，群策群力，发展村托儿站、小学附设学前班等，使3至6岁幼儿入园率从1988年的28．8%，上升到1996年的72．4%。₅

二是在经济较发达地区，基层政府组织有至于教育的力量，如学校，科研所、院，公共的文化、教育设施和重点企事业单位等，成立社区教育委员会，根据群众需要，统筹规划本地区的教育设施布局，聘请离退休老教师、老干部担任专、兼职辅导员，推动各类教育事业的发展。如上海市长宁区新华街道的社区教育委员会。

三是教育科研单位集中一定的科研基金，组织专家、学者深入社区举办实验点，探索社区保教工作的规律。

如中国儿童发展中心心理研究室方意英等人，用三年时间在北京市5个社区进行婴幼儿发展的现状调查和有针对性的干预措施，促进当地儿童的早期发展。一是保健干预，建立当地儿童的健康档案，进行生长发育监测，降低贫血、龋齿、佝偻病和上呼吸道发病率，减少低体重儿出生率和提高满月增磅、母乳喂养率；二是教育干预培训当地保健人员、幼教工作者和家长，开展家教咨询、玩具制作、亲子游戏活动，建立玩具图书室等。₆

四是有些地区突破幼儿园、学前班的单一模式，因地制宜建立幼儿游戏组、家庭活动站、亲子活动中心、大带小游乐园等，开展多种多样非正规学前教育活动，使居住分散、交通不便的牧区、山区或贫困地区的大量幼儿享受到教育活动的乐趣，扩大了散居学前儿童受教育的机会。₇

（三）以社区组织为主的家庭教育的指导模式

在这种模式下，一般在行政区或街道、居委会范围内，成立家庭教育指导委员会，建立不同形式、不同对象参与的家长学校，负责对所辖区内的家长进行培训、指导，以及对家庭教育进行评估。

这种模式的特点是：一是具有权威性。家庭归属于一定的社区，一般来说，家长作为社区居民，对社区育着归属感和认同感。加之某些社区中政府行为的参与，在辖区内以社区组织的名义开展家庭教育指导工作．更能够具有较高的权威性。与其他模式相比，也具有更大的号召力、影响力；二是统筹性强。地域型家庭教育指导模式，以行政区划为界．凡是社区内的单位都在组织之中。这种组织形式在本社区内对与家庭教育指导工作有关的各种因素如各种文化体育设施、学校、公共场所等进行全方位的组织协调，便于社区内教育资源的整体开发和合理配置，有利于为家庭教育创造良好的外部环境；三是覆盖面广，社区组织作为地域型家庭教育指导模式覆盖本社区的方方面面，易于组织和发动，体现了大教育观以社会为依托的特点。就我国目前的情况而言，以社区组织为主的家庭教育指导模式数量较多．发展快，作用大，具有明显的优势和发展前景。