民国时期，南京临时政府和北洋政府在教育制度上先后进行了两次学制改革，推动了学前教育制度的发展。（1）蒙养园制度的建立。在蔡元培的主持下制定并公布了“壬子癸丑（1912－1913 年）学制”。将蒙养院改为蒙养园，收未满6岁的儿童。同年，教育部还公布了《师范学校令》和《师范学校规程》。由于民国初年这几项法规的颁布，就使蒙养园制度得以确立。（2）幼稚园制度在学制体系上的确立。1922年11月，教育部通过《学校系统改革案》，这就是所谓“新学制”，又称“壬戌学制”。此学制规定：幼稚园招收6岁以下之儿童。正式将幼稚园列入学制系统。