关于以往机构改革的经验教训

    为了顺利地推进政府机构改革，避免走入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，政府界对改革开放以来的几次机构改革进行了剖析。有学者认为以往三次改革都没有触动高度集中的计划经济管理体制；没有转变政府职能；没有相应立法；没有配套改革。有的学者认为，前几次改革不成功的原因，主要是受传统行政管理体制的制约，机构改革的理论研究不足，政府职能缺乏科学界定，机构编制管理缺乏约束力。有的学者总结了前几次机构改革的教训：教训之一是缺乏彻底改革的精神；教训之二是没有触及职能转变；教训之三是缺乏法制基础；教训之四是一些传统行政意识对机构改革产生了消极影响。有的学者则认为前几次机构改革不成功主要是由于以下原因：（1）体制失误，直至目前，政府机制仍未摆脱权力集中、计划指导、部门管理、条块分割的影响；（2）认识偏差，人们习惯于“人多好办事”的思维模式；（3）心理误区，某些不健康的心理意识助长和推进机构膨胀；（4）制约失衡，长期以来没有一套严格科学的行政组织法规，缺乏有效的监督制约机制。对于机构改革的误区，有学者进行了较系统、全面的分析：一是存在目标上的误区，诸如认为：政府曾经是神圣的、万能的，现在存在一些弊端，通过改革，可以完全消除这些弊端，使政府再一次达到十全十美的地步；只要政府职能转变了，机构人员就会自然减少，就不会再膨胀了；政府职能的转变就是政企分分，就是使政府从管理企业微观活动转变为管理所有权和产权；政府机构撤一撤、并一并、合一合就万事大吉；“大政府”容易导致集权和统制经济，因此以经济自由发展的“小政府”就必然好；在转轨的特殊时期，政府既可以是规则的制定者，又可以是规则的执行者和规则的裁判者；在发展市场经济的过程中，只要市场干不好，政府就要去干；等等。二是存在改革方法上的误区，例如，在改革的思路途径方面，存在着一种浪漫主义、理想主义、乌托邦主义、完美主义的情调，以为去掉弊端，嫁接上成功的方面就可以万事大吉了；认为政府效能的提高、问题的解决应从权力下放开始，而且认为权力一放就可以万事大吉；为了精简机构，鼓励政府官员“下海”；等等。