董　琳

(华中师范大学, 武汉430079)

〔摘　要〕　信息作为一种社会资源, 在世界经济发展过程中发挥着越来越重要的经济作用。如何使信息资源发挥它的最大效用, 笔者从信息所处的市场环境出发, 探讨信息在市场上的组织原则, 分析信息在市场流通过程中的障碍, 进而寻求解决方法。以期我国企业和政府在利用信息资源的同时更注重信息市场秩序的建设。

〔关键词〕　信息市场秩序; 信息道德; 信息法律; 信息计划

〔Abstract〕　As a social resources , information is placing a more and more importance on the development of the

world economy. How to use the information to create new value , the author studies the information organizing principles

and analyze the barrier of the information movement in a market environment perspective. Thus , the government and

enterprises in China will make effort to the building of information market order when they use the information resources.

〔Key words〕　order of information market ; moral of information ; legal of information ; plan of information

〔中图分类号〕F06215 　〔文献标识码〕C 　〔文章编号〕1008 - 0821 (2003) 12 - 0077 - 03

　　信息作为一种独特的生产要素已成为影响经济发展的重要战略资源, 信息产业作为最有生命力的新生社会生产力的代表, 正日益成为经济发展的强大动力。信息市场作为市场体系的一部分, 在市场经济中起着特殊而重要的作用。但是, 由于管理滞后, 我国的信息市场尚不发达, 市场秩序比较混乱, 跟不上国民经济信息化的发展步伐, 不利于社会主义市场体系的完善和国民经济健康、持续、快速的发展。

1信息市场与信息市场秩序

信息市场是信息商品交换关系的总和。信息市场既涉及物质文明建设, 又涉及精神文明建设, 既是商品的流通渠道, 又是信息的流通渠道。信息市场的特殊性决定了它

比其他商品市场在管理上更为复杂。加之信息商品具有易复制性———生产出来便很容易被其它生产者或消费者复制, 而侵犯信息商品生产者的权益; 隐蔽性———当信息商品生产出来并易手之后, 其交易关系并未结束, 生产者在信息商品的使用过程中继续提供服务, 消费者也常在利用信息商品创造收益的同时不断向生产者提供费用。正是由于信息商品交换的这种特殊性, 确保正常的交换秩序需要更严格的手段。

信息市场秩序是指信息市场的生产、交换、分配、消费秩序, 要使各经济主体的逐利行为和全社会的利益趋向一致, 要使优胜劣汰的市场机制得以正常发挥, 必须具备一定的制度条件, 这些制度条件我们称之为市场秩序。一个市场有无秩序和秩序水平的高低, 会直接影响到资源配置的效率。市场秩序越成熟、稳定, 越为市场主体所接受、所遵循, 市场机制就越可以发挥作用。反之, 市场机制就会受阻碍和凝滞。

不同的社会制度、不同的国家在建立和规范适合本国国情的信息市场秩序时各有不同的侧重点。美国强调市场机制下信息的自由流通。法国政府则执行集中领导大力扶持的政策。我国政府明确提出要建立市场机制,依靠市场调节信息生产的方向和品种。国家信息机构要按所有权与经营权分离的原则,推行各种形式的经营责任制,逐步由事业型向经营型过度。与此同时,鼓励发展民营信息机构,开展公平竞争,打破垄断和封锁局面,活跃和繁荣信息市场。

2几种信息市场的管理方法

信息资源的经济管理法, 信息资源的人文管理法连同信息计划管理法一起构成了支撑信息市场秩序的三大基石。政府、企业、个人作为市场主体正是在承认价值规律的基础上, 综合运用上述管理方法实现信息市场的优胜劣汰和资源的优化配置。

2.1信息资源经济管理法

从信息资源经济管理的角度来看, 市场主体不可避免的具有逐利行为。企业、个人等利益主体会以追求利益为原则、价值规律为杠杆, 在信息价格体系和信息技术体系等方面展开激烈的竞争。鼓励竞争作为一种管理手段, 对企业和个人而言, 使信息从业人员在工资、奖金等经济利益的推动下, 关心企业经营, 提高工作的积极性, 保证信息产品的生产, 进而保证信息企业强大的生命力。对政府而言, 通过对各信息部门实行不同的工资水平、不同的投资额度, 可以引导和调节人、财、物在不同信息机构的合理流动, 实现资源的优化配置, 进而营造一种有序开放的信息市场竞争环境, 避免企业一味追求利益最大化。

利益集团的竞争加上政府调控, 使得对信息资源实行经济管理成为可能。其中, 信息资源经济管理要以避免一味追求利益最大化为原则, 建立有序开放的信息市场秩序为关键。只有竞争带来的开放才能使信息企业不仅可以瞄准国内市场, 还可以瞄准国外市场, 最大限度的运用国内外最先进的信息技术和信息资源, 使企业具有无穷的生命力; 只有有序, 才能使信息企业在市场上公平竞争, 信息资源才能在没有干扰, 秩序井然的条件下自由流通, 经济杠杆才能在信息市场上发挥作用。一味的追求利益最大化会引发不正当的价格竞争, 破坏信息市场正常的生产、交换、分配、消费秩序, 与我们实现人口、资源、环境的可持续发展相违背。例如, 1998 年我国彩电行业的低价倾销严重破坏了该行业的信息市场秩序, 使彩电行业销售进入低谷。

2.2信息资源人文管理法

这里所说的信息资源人文管理是狭义的, 包括信息政策管理、信息法律管理、信息道德管理。信息商品具有共享性, 使它很容易被没有支付费用的消费者无偿使用; 信息商品的易复制性, 使之很容易被其它生产者或消费者复制, 而侵犯信息商品生产者的权益。这些不法行为需要凭借法律的强制作用和道德的软环境进行约束。这里将以信息共享为研究对象, 阐明信息政策管理、法律管理与道德管理。

信息共享是当代信息用户的迫切需求。实现信息共享就是要营造信息共享的氛围, 让信息所有者使用别人提供的显性信息并乐意共享自己的隐性信息。实现信息共享需要营造信息共享的氛围, 需要政府、企业制订相关的鼓励政策、激励措施, 即实现信息的政策管理。按照马斯诺的理论 “自我价值的实现是人的价值的最高体现”。政府和企业要做的就是通过一种途径让信息生产者感觉到贡献隐性信息是在实现自我价值。企业可以创造良好的企业文化供员工消费, 包括有意识地设立企业文化奖(技术能手, 劳模等奖项) ; 制订合理的量化分配政策, 把晋升、培训、旅游作为一种奖励, 或者设立某种特别概念的奖励机制等。当然, 要确保信息生产者共享自己的隐性信息, 在给予信息生产者一定回报的同时还要严打侵犯知识产权的行为。制订相关的信息法律, 如专利法、商标法、著作权法等保护信息生产者的知识产权。另外, 道德所形成的社会舆论会在人的心灵深处起作用, 约束信息服务者、使用者的信息行为, 营造信息共享的市场氛围。总之, 把法律的强制性和道德的软约束相结合的人文管理方法必将大大鼓舞信息产品的生产及信息产品在国际间的流通。

2.3信息资源计划管理法

计划是一项必不可少的管理职能, 有效的计划是以最小的劳动占有和劳动消耗去实现目标的方法。信息计划包括国家的信息发展计划及其各阶段、各时期的子计划, 它是信息资源的经济管理与人文管理的执行依据与标准。

党的十四届五中全会提出了加快国民经济信息化进程的战略任务。八届人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远景目标纲要》, 《纲要》中提出 到2010 年, 要使国民经济和社会各个领域应用现代电子信息技术取得很大进展, 计算机应用在生产、工作和生活中的普及程度有很大提高, 初步建立国家信息基础设施, 国民经济信息化程度显著提高。“九五”期间, 要形成全国统一的通信网络体系, 增强为经济和社会发展提供信息化系统和装备的能力, 促进信息市场健康发育和信息服务业进一步发展, 加强信息资源的开发利用, 推进信息的社会共享。这表明我国信息市场进入了蓬勃发展的时期, 信息市场的繁荣同与时俱进的信息计划是分不开的。换言之, 计划这一管理职能正在发挥着他的指导职能(明确建立信息市场秩序的方向) 、考核职能(以计划为依据对信息市场秩序的建立查缺补漏) 。

信息资源经济管理、信息资源人文管理、信息计划管理一起为信息市场秩序的建立和维护提供着良好的支撑。我国政府、企业和个人自觉运用各种信息管理方法为建立良好的信息市场秩序提供了可能。

3信息市场中的无秩序现象

3.1信息质量标准缺乏

　　就我国政府的科技信息系统而言, 政府一直都强调要建立大规模的科技信息系统, 但系统的衡量标准却不明确。有人认为信息存储和处理能力是衡量效能的标准; 有人认为信息的开发和利用所带来的经济效益和社会效益才是衡量效能的标准。由于政策衡量标准不明确导致了执行中的困惑, 没有统一的标准只会使企业各自为政, 助长职工的消极懈怠情绪。

3.2信息利用不公平

信息时代, 信息技术是搜集信息最有效的手段, 拥有资金、技术优势的发达国家把最有价值的信息控制在自己手中, 发展中国家得到的永远是不须加密的过时信息。据悉, 全世界90 %的信息掌握在美联社等5 大通讯社的手中, 发达国家利用网络优势对发展中国家进行政治渗透和价值观的推销, 使受众不知不觉沦为信息输出国舆论的奴隶。作为发展中国家的我国面临着同样的难题 我国有丰富的文化遗产和信息资源, 不但不能加工成具有国际竞争力的信息商品, 反而被国外加工后又占领我国的信息市场。

3.3信息通路阻塞、信息监督失效

旧的市场管理秩序下, 国家不鼓励竞争, 不允许信息内容外溢, 垄断研究计划, 使信息的流通在数量上和质量上产生了阻碍。严重违背了“信息全方位搜集, 远距离传输”为基点的信息管理目的。造成了信息通路阻塞问题, 信息监督失效问题。

3.4信息市场结构不完善

目前, 我国信息市场的空间结构、行业结构还不够完整和协调。信息市场结构是信息市场体系的框架基础, 市场结构完善是市场体系完善的重要标志。但从总体上看, 我国信息市场还没有突破条块、地区分割的障碍。信息市场的地区发展也很不平衡, 东部发展较快, 中西部发展较慢, 城市发展快, 农村发展落后。从市场种类看, 传统信息服务市场的发展落后于电子信息服务市场的发展, 电子信息服务市场的发展落后于计算机网络信息服务市场的发展。这都意味着市场结构不完善、发育程度低, 市场秩序不很良好。

4对策建议

4.1规范衡量标准, 完善评价机制

　　信息计划管理方法要求政府首先要对信息市场上缺乏系统衡量标准的现象有一个清醒的认识, 在此基础上结合信息市场现状, 制定和建立国家宏观的衡量标准计划纲要与评价机制。信息企业可以参照国家标准计划, 再结合企业实际制定更加详细的企业评价计划, 用于指导企业的系统评价、员工的工作考评, 由上而下建立统一的评价机制。

4.2提高全民的信息意识

信息市场向公平、优化的方向发展, 要求发展中国家加快技术发展步伐。就我国而言, 要想扩大市场规模, 打破国际垄断, 开拓国际市场, 提高信息意识是关键。只有明确信息产业作为国民经济新的增长点的认识, 才能使信息资源得到及时的开发; 只有信息消费者充分认识信息给工作学习生活带来的好处, 才能激发信息的市场需求; 只有信息供给者增强市场意识, 把满足社会需求放在第一位, 才能促进信息资源的开发和利用, 进而摆脱发达国家的信息垄断。

4.3打破不合理的旧秩序, 制订合理的社会信息交流规范

针对信息通路上的阻塞问题, 主要表现为 信息传递的及时性, 信息技术的新颖性, 信息共享的广域性等方面的竞争。运用信息资源经济管理的方法, 以市场为导向, 鼓励竞争有助于信息流通渠道的畅通。充分发挥市场优胜劣汰的作用, 利用市场这只“看不见的手”指挥信息产业人、财、物在信息通路上畅通的流动, 提高信息传递的及时性。市场上的强势主体为了在竞争中占有一席之地, 将会运用新技术加强信息产品在国内产业各部门和国家间的交流, 避免因信息传递在时间和地理上的阻碍而导致重复建设和不合理使用带来的资源浪费。

针对信息通道上监督失效的问题, 主要表现为 信息内容的对口性、可靠性, 叙述的简明性等。其中, 建立信息服务市场的第三方监督体系是关键。建立第三方监督体系是涉及全社会的系统工程。政府、信息企业到个人都可以纳入信息监督体系中。对政府而言, 需建立专门的信息监督管理机构, 完善强制性信息披露的立法规定, 同时鼓励民营信息监管机构的发展。在企业内部, 需要建立专门的信息监督职能部门, 配合政府信息监管机构的工作。将信息消费者加入监督体系, 是要通过广大消费者的舆论监督更大范围更深层次的影响信息监督体系。例如, 可将信息服务投诉列为“3·15”的投诉范围, 既是对政府信用监督体系的一个有效补充, 又确保了广大信息消费者行使舆论监督权利。广发证券电子商务部总经理曾浩博士说 “我们理想的卖点在于服务, 在于通过‘e 服务中心’的连动为广发所有股民和网民提供的个性化咨讯服务以及基于广发证券分析师队伍提供的人性化服务。”这里的‘e 服务中心’就是我国建立信息服务市场监督体系的一个应用。它立足传统服务的电子化, 在全行业建立专业咨询公司来实现我们的监督服务理念。

4.4政策扶持, 行业引导

解决信息市场地区结构不合理和行业结构不合理的问题, 政府要有针对性的实行政策倾斜和加大扶持力度。在制定政府的信息计划时, 行业规划要突出重点, 也要加强薄弱环节。地区规划, 要贯彻重点推进、协调发展的原则, 在积极推进沿海地区和城市先行发展的同时, 中西部地区也要努力创造条件, 抓紧跟进。再者, 运用信息资源的经济管理法, 给予弱小行业税收、投资、信贷等多方面的优惠。政府和较发达地区要尽可能帮助欠发达地区建设信息基础设施和发展信息服务。沿海地区特别是大、中城市要给欠发达地区和广大农村多提供一些信息支援。以电视、网络为媒介建立东西部地区或城乡地区的交流论坛, 以对话的方式共同商讨信息产业的发展大计。

我国信息市场秩序的建设有待进一步的发展和完善, 信息资源的人文管理、经济管理、计划管理都只是现阶段完善市场秩序的一个方法借鉴, 要保证市场秩序的良好运行还需要依据市场发展的不同时期和阶段, 依据可能出现的各种新问题有针对性的提出解决方案和管理方法。

参考文献

[1 ] 谭祥金, 党跃武. 信息管理导论[M] . 北京 高等教育出版社, 2000.

[2 ] 和丕禅, 徐立幼. 管理原理与现代企业管理[M] . 北京 中国农业出版社, 1996.

[3 ] 郭巍. 人才要的是感觉[J ] . 智囊, 2001 , (8) .

[4 ] 贺怀民. 给我一个去证券部的理由[J ] . 智囊, 2001 , (8) .

[5 ] 未名. 在国民经济信息化加快发展形势下信息市场管理研究[ Z] . 中国信息产业网

http ∥www. cnii. com. cnP 20020808Pca90343. htm