娄策群
(华中师范大学信息管理系,武汉430079)
摘 要 本文探讨加入ＷＴＯ对我国信息服务业的影响机制,分析了加入ＷＴＯ给我国软件产业、电信服务业、数据库产业、信息咨询服务业和文献信息服务业带来的挑战和机遇,并提出了发展我国信息服务业的相应对策。
关键词 ＷＴＯ 信息服务业 发展对策
加入ＷＴＯ必将对我国信息服务业产生较大的影响。研究加入ＷＴＯ给我国信息服务业带来的机遇和挑战,探讨相应的对策,对加速发展我国信息服务业有着重要的作用。
1 加入ＷＴＯ对我国信息服务业的影响机制
1.1 加入ＷＴＯ为我国信息服务业的发展提供了动力
加入ＷＴＯ后,进口产品的关税降低使国外企业及其产品进入我国市场的机会增加。国外企业进入我国市场后,市场竞争格局会发生巨大变化:我国的企业不仅要与国内企业竞争,而且要与国外企业竞争,市场竞争更加复杂,更加激烈。企业的产品如果缺乏竞争力,就会被淘汰。同时,加入ＷＴＯ能使我国对外贸易范围扩大,出口贸易显著增加,国内企业开展外贸活动的积极性提高。企业要稳定国内市场甚至提高国内市场占有率,就必须充分获取和有效利用科技信息、国内市场需求信息及其他有关信息;要利用加入ＷＴＯ的机遇将产品打入国际市场,就迫切需要国外科技、经济、政治、法规等信息。企业要在国内外激烈竞争的市场上获胜,还必须充分掌握竞争对手情报。企业信息需求数量的增加、所需信息范围的扩大、所需信息产品和服务质量的提高,要求信息服务业增加信息产品种类,扩大信息服务范围,为企业提供高质量的信息产品和信息服务,这就为我国信息服务业的发展增加了动力。
1.2 加入ＷＴＯ加剧了我国信息市场竞争
加入ＷＴＯ后,除了物质商品的关税降低外,信息商品的关税也会大大下降。1998年5月,ＷＴＯ的132个成员国的贸易部长达成了至少在一年内对因特网销售的软件和货物免征关税的协议。1999年12月,ＷＴＯ第三届部长会议决定在短期内仍将维持Ｉｎｔｅｒｎｅｔ上交易免税现状。信息商品是能够通过网络来传送的商品,加入ＷＴＯ不仅能使信息商品借助于因特网在更大的国际范围内进行交换,而且还能免收关税。这样,国外的信息产品和信息服务很容易进入我国市场,我国的信息产品和信息服务会受到来自国外的竞争。一些规模较小、生产和服务能力不强的信息服务企业可能被淘汰。当然,外来竞争的压力也可以增强国内信息机构的竞争意识和忧患意识,加速国内信息机构经营机制的转换,促进国内信息机构在激烈市场竞争中变压力为动力,变求生存为求发展。我国信息服务业中知识产权保护不力、投资融资渠道不健全、信息产品实用性和针对性不强等现象,在外力的促进下会有明显好转。
1.3 加入ＷＴＯ有利于我国信息服务业的技术进步
信息技术的先进与否关系到信息服务业发展速度和发展水平。我国的信息技术产品无论在品种上,还是在质量和技术水平上同发达国家相比都有相当大的差距。因此,要实现信息服务的自动化、网络化,还需要引进国外先进的信息技术和设施。ＷＴＯ成员国于1997年3月达成的《信息技术协议》规定到2000年前的200多种信息技术产品的关税降为零,并要求信息技术贸易自由化和信息技术投资自由化。执行ＷＴＯ的《信息技术协议》,有利于引进国外信息技术产品,获得先进的信息技术;能够使我国信息技术产业面临更加激烈的竞争环境,促进我国信息技术在竞争中迅速发展;可以使国内信息技术纳入到世界信息技术的标准之中,促进我国信息技术的标准化和国际化。我国信息技术的发展与国外先进信息技术的广泛应用能推进信息服务业的技术创新与技术进步,从而扩大信息产品和服务的品种,降低信息产品生产和信息服务成本,提高信息产品和信息服务的质量。
1.4 加入ＷＴＯ可优化我国信息服务业的结构
信息贸易结构是影响信息服务业结构的重要因素,其影响主要表现在两个方面:一是通过引进某些信息产品满足国内部分信息需求,对于某些国内需求量较大而本国又暂时难以生产的信息产品,可暂缓其生产,将信息服务业发展的重点放到其他信息服务部门,通过进口来满足用户对这些信息产品的需求;二是通过出口信息产品来改进信息服务业结构,对于目前国内还没有市场而国外需求量较大的信息产品,如果没有对外贸易,就不能发展这类信息产品的生产经营行业,若能充分利用对外贸易途径,将国内目前尚无销路的信息产品在国际市场上销售,就可以突破国内信息产品消费的限制,按照国际市场需求和消费水平来调整信息服务业结构。加入ＷＴＯ之后,信息产品关税的降低将有利于我国适度增加信息产品的进口和出口,改变信息产品的国际贸易结构,从而调节和优化我国信息服务业的结构。由此可见,加入ＷＴＯ对信息服务业既有正面影响,也有负面影响,或者说,加入ＷＴＯ既给我国信息服务业带来了发展机遇,也向我国信息服务业提出了挑战。
2 加入ＷＴＯ给我国信息服务业不同行业带来的机遇与挑战
加入ＷＴＯ给信息服务业不同行业带来的机遇与挑战却有较大的差异。
2.1 软件产业
加入ＷＴＯ对中国软件产业有一定的影响,但冲击不大。
一方面,加入ＷＴＯ后关税的变化并不会对中国软件产业发生直接的影响。目前软件关税的名义税率是15%,实际上是零,因为购买了计算机设备后,软件没有单独的售价,除非在国内进行软件的单独销售和代理。此外,软件产品的定价有很大的灵活性,与关税下调关系不大。另一方面,软件是一种本地化要求极高的产品,中国的软件主要是应用软件,使用的语言主要是中文,加入了ＷＴＯ,国外软件企业也不可能开发出很多的能满足中国需要的中文应用软件。所以,加入ＷＴＯ对中国软件产业不会有直接的重大的冲击。
但是,国内外财务制度方面的国情差异的缩小使得由于国情差异而形成的对国内财务软件的保护正在消失,汉字也不再成为抵御外国软件产品的屏障。这也为国外软件企业进入我国市场提供了有利条件,加入ＷＴＯ对我国软件产业也有一定的冲击。目前,财务领域的高档系统已受到国外产品的冲击。微软的新一代操作系统的核心部分可支持多文种,已无汉化的必要;Ｏｆｆｉｃｅ已在中国办公套件和中文文字处理领域占主导地位。
2.2 电信服务业
加入ＷＴＯ,我国电信服务业面临的挑战会大于机遇。
我国电信市场潜力甚大,加入ＷＴＯ后,可以吸引众多的国内外投资者,从而促进我国电信服务业的发展;会导致多个电信市场主体的出现并参与竞争,从而大大提高服务质量并使整个行业的电信资费下降,整个电信市场迅速扩大;能推进我国电信行业的发展并跟上世界潮流。这就是加入ＷＴＯ给我国电信业带来的机遇。
然而,加入ＷＴＯ对我国电信业的挑战表现得更加突出:首先,我国的电信管理体制与企业经营机制不适合ＷＴＯ和市场经济体制的要求。ＷＴＯ要求其成员在市场经济的基础上,实现全球范围的贸易自由化。我国从80年代初就开始了电信部门的企业化,但迄今为止,从事电信业务的电信局还称不上真正的与邮电管理部门相独立的企业,还没有完成电信经营者和管理者的彻底分离。其次,我国电信服务企业难于应付国际电信服务企业的竞争。世界许多大型电信公司已建立国际电信战略联盟,竞争优势明显,而我国的电信部门不习惯竞争,中国电信市场竞争无序。第三,长期以来,我国电信服务效率较低,服务质量较差,收费过高,已经引起消费用户的不满,这为加入ＷＴＯ后用户接受国外电信服务提供了机会。第四,我国的电信法规不符合ＷＴＯ的要求。可见,加入ＷＴＯ对我国电信管理体制和运行机制、竞争观念与竞争能力、服务质量与服务效率、电信法制建设都有很大的挑战。
2.3 数据库产业
对我国数据库产业来说,加入ＷＴＯ既有很大的机遇,又有较大的挑战。
加入ＷＴＯ给我国数据库产业的发展提供很大的机遇。其原因有四:一是数据库服务能较好地满足企业和其他用户的信息需求,加入ＷＴＯ后,用户对数据库服务的需求增大,为数据库产业的发展提供了机遇;二是数据库产业是一种需要且便于国际合作的全球性产业,一些大型国际性数据库建设需要在全世界范围内采集数据,数据库产品具有一定的国际通用性,联机型数据库可通过网络进行跨国服务,加入ＷＴＯ能形成有利于数据库产品开发和服务的国际合作环境;三是随着加入ＷＴＯ后信息关税的降低,我国可以较多地利用国外的数据库进行信息检索服务,提高我国数据库企业的服务水平;四是国外数据库产品中收录中文信息不多,不能满足国内外用户检索与获取我国有关信息的需求,加入ＷＴＯ后,国外数据库企业进入我国市场有一定的困难,我国数据库产品和服务进入国际市场却有了新的机遇。
然而,加入ＷＴＯ对我国数据库产业也有较大的冲击。我国数据库生产中存在着数据库数量较少、数据库类型和专业分布不够合理、收集数据不全、数据库规模较小、数据更新不及时、标准化程度低等问题。这就使得我国的数据库产品的竞争力较弱,难以在国内外市场上与国外数据库产品竞争。在数据库市场营销策略方面,美国注重刺激本国数据库市场,政府通过削减资助的方式逐步迫使数据库生产者采用商业化经营方式,根据市场需求开发数据库产品;西欧国家数据库企业的经营策略是主要面向国内,兼顾国际市场,有重点地集中建立一批优质数据库,增强产品竞争力,为出口创造条件。我国数据库建库选题不能紧跟市场需要,数据库销售和服务大部分缺乏新的方法和手段,坐等用户上门,忽视了数据库的市场开拓工作,没有科学的定价标准。绝大部分数据库建库与服务没分开,自产自销,不利于发展和市场竞争。加入ＷＴＯ对我国数据库产品和市场营销的挑战尤其突出。
2.4 咨询服务业
对于咨询服务业来说,加入ＷＴＯ后,挑战大于机遇。
加入ＷＴＯ给我国咨询服务业带来的机遇是:社会对咨询服务需求的增加,尤其是企业对新产品开发咨询、技术咨询、市场咨询和管理咨询的大幅度增加,使我国咨询服务业的发展有了较大的动力;国外咨询机构参与竞争,会促使我国扩大咨询企业数量与规模、拓展咨询服务内容与深度、提高咨询服务的质量与效益。
国外咨询业呈现出咨询内容多元化、咨询营业额增长速度快、咨询手段电子化与网络化、咨询服务产业化与国际化等发展态势。美、英、德、日等国家的咨询服务业在咨询机构规模、人员数量和素质、服务质量和营业收入等方面表现出良好的发展势头,处于优势地位。我国咨询服务业与国外的差距甚大,目前存在着咨询机构规模不大、人员素质不高、业务缺乏规范、服务水平较低、咨询技术手段落后等问题,在咨询市场竞争中处于劣势。我国的咨询服务业难以满足加入ＷＴＯ后国内数量日益增长且要求不断提高的咨询需求,也无力在国际咨询市场中与国外咨询公司抗衡。近十多年来,我国大批贷款项目及大型中外合作项目的可行性论证课题基本上都被国外咨询公司拿走,国外的咨询市场基本上由国外咨询公司所占领,一些国外企业在我国进行的市场调查也是委托国外咨询公司进行。例如,1995年天津开发区委托日本野村综合研究所对该开发区十几年的发展状况和未来10年发展进行评估和预测;麦当劳在中国的市场调查是委托荷商国际顾问公司完成的。
2.5 文献信息服务业
加入ＷＴＯ对我国文献信息服务业带来的机遇和挑战都不大。
我国的文献信息服务以公益性服务为主,而不是市场行为,文献信息机构参与信息市场竞争较少。加入ＷＴＯ后,国外文献信息服务机构不会对我国文献信息服务业产生太大的冲击。但是,要满足加入ＷＴＯ后的我国企业的信息需求,我国的文献信息服务机构也会感到力不从心,这也使得我国文献信息机构难以获得较好的发展机遇。当然,我国文献信息机构也会在ＷＴＯ条件下,扩大服务范围,拓展服务内容,转变服务机制,加强自身的建设、改革和发展,找准自己在信息服务业中的位置。
3 加入ＷＴＯ后的我国信息服务业发展对策
3.1 信息服务机构应加强为企业服务,并充分利用自身的优势
加入ＷＴＯ后,企业信息需求的变化最大,信息服务机构除了做好为科学研究、组织管理、文化教育和人们生活提供信息服务的工作外,更要做好为企业提供信息服务的工作,将信息服务的重点转移到为企业提供信息服务上来,为企业的技术创新、产品开发、市场营销和组织管理提供针对性强、可靠度高、新颖及时的信息产品和信息服务。我国信息机构在为企业和其他用户服务时,要充分利用其熟悉我国国情、了解我国企业信息需求等优势,开发具有中国特色的信息产品和信息服务项目。现阶段,既要避免与国外某些优势特别明显的信息服务领域和某些实力特别强大的信息服务机构直接对抗,又要充分利用国外信息企业来为我国用户提供信息服务。各信息机构要根据自身的性质和实力,确定为企业服务的项目和内容,以优质的信息产品和信息服务来吸引国内企业,占领一部分市场,稳住一部分用户。
3.2 加快信息服务市场化进程,优化信息市场营销策略
信息服务市场化包括信息服务机构的企业化以及信息产品和服务商品化两层含义。靠国家财政拨款来进行信息产品开发和开展信息服务,无法调动信息服务机构和信息服务人员的积极性,信息产品的生产与服务就缺乏活力。加快信息服务市场化步伐是需求导向、竞争机制、规模经济与范围经济的要求,也是向国际信息市场靠拢的关键。除现有的民营信息企业外,国有信息服务机构也应企业化或准企业化,应按市场机制运行,采用良好的产品策略、服务策略、价格策略和促销策略,开发出一批具有自主知识产权的信息产品(如软件产品和数据库产品),扩大市场,在稳住原有用户的基础上,不断发展新的用户。
3.3 加强信息服务机构之间的合作与联合,实现信息服务的网络化和集团化
加强信息服务机构之间的合作与联合是信息服务业发展的必由之路,是信息服务机构提高竞争力的重要措施。信息服务机构之间的合作与联合有三种形式:一是通过一定的宏观调控手段对信息服务业进行调控,使信息服务业内不同行业、不同类型、不同性质、不同实力的信息机构之间既有分工,又有合作;二是加强信息基础设施建设,通过计算机信息网络将不同的信息机构连接起来,为信息资源共享、信息产品合作开发和信息服务的联合开展提供技术保证;三是将信息企业组建成信息企业集团,实现信息企业之间的优势互补。这样,可以大大地提高我国信息服务机构和信息企业的竞争力。
3.4 实现信息服务的国际化,争取在国际信息市场中占有一席之地
加入ＷＴＯ为我国信息服务业提供了进行国际信息服务贸易的大舞台,我国信息服务机构的眼光不能只盯着国内信息服务市场,只在国内市场上与国外信息企业竞争,而是要开拓国际市场,在国外市场上与国外信息机构进行较量。在知识产权保护、信息产品标准和规范等方面应尽量向国际通用标准靠拢,以便与国际信息市场接轨,并通过因特网和其他形式将我国的信息产品和服务推向国际市场。此外,还可以通过在国外设立分支信息机构和信息商品代理商、中外合资或合作的方式来扩大中国信息产品和服务在国外的销售范围,提高我国信息服务机构在国外市场上的竞争力。
参考文献
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