桂学文
摘要 现代信息技术的迅速发展和普及应用，对信息服务业的结构产生了较大影响，它使信息服务业迅速成长为一个独立而完整的产业，并正在上升为国民经济的主导产业;它使信息服务业的组织结构以及信息机构和信息企业的组织管理结构发生了一系列变化，其中，行业组织结构的变化涉及产权结构、组织结构和产业化程度。
关键词 现代信息技术 信息服务业 产业结构
现代信息技术是以计算机技术、通讯技术、网络技术、数据技术为主体的一个技术群，从1946年世界上第一台电子计算机问世起至今，得到了迅速发展和广泛运用。它对人类的影响广泛而深远，与工业革命相比有过之而无不及，而且这种影响至今仍在深入，可以说，它是人类进入信息时代的直接动力。信息服务业是现代信息技术的直接利用部门，在现代信息技术的强力作用下迅速成长为第三产业的主要部分、国民经济的主导产业之一，其行业结构、信息服务机构的经济管理结构、信息产品结构都发生了一系列变化。本文对此作些探讨，以期为制订我国信息服务业发展对策提供参考。
一、现代信息技术使信息服务业发展为一个独立而完整的产业
信息服务业是一个新兴的产业，以往虽然存在信息服务活动，甚至出现了信息服务企业，但由于没有形成一定规模，因而不是一个独立的产业，在国民经济统计体系中没有信息服务业，信息服务活动分别隶属于其它产业。直到1977年美国信息经济学家马克·波拉特(M.u.c.P。rao提出四次产业划分法，才将信息服务业作为一个独立的产业来看待，他认为个国民经济由工业、农业、服务业和信息业所组成，信息产业是国民经济的第四产业。虽然于这种观点自身的缺陷以及国民经济统计体系的相对稳定性，各国并没有按四次产业划分法对国民经济进行统计，但其影响却是深远的。信息业形成为一个独立的产业;信息产业的产值占GNP的比重和信息业从业人员占总就业人数的比例，作为信息化测度的重要指标被各国学者建立的信息化测度模型所采用。信息服务业成长为一个独立而完整的产业，一方面是生产力发展、社会分工深化的产物;另一方面是现代信息技术直接作用的结果。现代信息技对信息服务业成长的促进作用，主要表现在以下两个方面。
1.形成了信息服务业的新兴行业
信息服务业是指从事信息的采集、加工、存贮、查询、传递和提供服务的全部行业。在现代信息技术大发展和广泛运用之前，信息服务的行业主图书情报业和咨询业等行业所成。由于服务手段的限制，服务能力和服务范围都很有限。现代信息技术大发展和广泛运用之后，信息服务业迅速成长壮大，以致于在界定信息服务业时，有人认为信息服务业是指以计算机和通讯设备为服务手段的信息服务领域①。在研究信息服务业的发展历程和结构时，更多的观点趋向于按从事信息服务工作依赖的手段的不同，将信息服务业分为传统的信息服务业和新兴的电子信息服务业②。可见现代信息技术对信息服务业结构影响之一斑。在现代信息技术的直接作用下，新兴的信息服务行业有信息技术服务业、数据库服务业、软件业、系统集成服务业等，这些行业成为信息服务业的强力支撑，构成了信息服务业的分支体系。
2.传统信息服务行业的飞速发展
在现代信息技术的直接作用下，传统的信息服务行业也迅速发展壮大，表现在服务手段的现代化、服务领域的拓展和规模的扩大上。
大众传播信息服务业发展迅速。据《中国广播电视年鉴》统计，1990年我国广播电台数达640个，发射转播台673个，人口覆盖率达74.7%;电视台数510个，发射转播台24361个，人口覆盖率达79.5%。在新闻传播方面，目前已有中国国际互联网新闻中心、《人民日报》、新华社、《光明日报》、中央电视台等45家新闻宣传单位的报刊和广播、电视节目进入因特网。另外还有17个省、自治区、直辖市也通过因特网对外发布本地信息③。出版发行方面，80年代中期以来，发达国家就逐步实现了编辑业务电脑化和出版印刷电子化。目前我国已有30多家出版社相继开展了电子出版业务，已出版软件1000多种。纸质文献的编辑出版也已逐步电脑化。
邮电通信业已成为我国新的经济增长点。据信息产业部介绍，1998年1一5月份，国家公用电话交换网交换机新增容量493万门，总容量已达1.18亿门;全国电话普及率已达到8.73%，城市电话普及率达到了27%;全国光缆线路长度新增4.9万公里，总长度达 60.6万公里;移动电话新增用户447.5万户，总数达到1 770.8万户，普及率达到1 .28%;各类数据通信用户近60万户，多媒体通信网联网城市已达26个，各类多媒体用户已达16.1万户④。
图书情报业在现代信息技术的影响下也有很大变化。信息资源除原有纸质文献信息资源外，电子出版物、网上信息资源也成为开发利用对象;图书情报服务除原有的为教育、科研服务外，也为经济建设服务;历时3年的中国图书馆标志性工程“中国国家书目回溯数据库”近日建成，图书馆电子化又迈出重大一步⑥。
咨询业是一个产生较早的行业，19世纪90年代，咨询业就已产生，但经济效益和社会效益都不显著。现代信息技术应用于咨询业后，咨询业以神奇的速度发展起来，规模从个体咨询发展到集体咨询、综合咨询，从国内咨询发展到国际合作咨询;内容从技术咨询发展到战略咨询，从单纯的专业咨询发展到多方面的综合咨询，经济、政治、军事、外交、法律等无所不包⑥。我国咨询业的产生与发展和改革开放同步，到1991年全国已有咨询机构3.4万多家。与经济发展水平和现代信息技术的利用程度相适应，咨询公司主要分布在北京、上海、广州等大城市。
二、现代信息技术使信息服务业将上升为国民经济的主导产业
信息服务业形成为独立的产业后，作为第三产业的高度智能部分，对国民经济和社会发展发挥着极为重要的作用。许多工业化国家都把信息服务业作为国民经济发展的重点产业加以扶持。 1992年6月，我国政府作出了《关于加快发展第三产业的决定》。1996年，国务院经济信息化工作领导小组又研究制订了《国民经济信息化“九五”规划和2010年发展纲要》，勾画了近期我国信息产业发展的总体框架和指导方针。近两年，我国在对国民经济产业结构的调整中，为加快产业结构的技术升级，提出要大力发展知识经济。上述情况表明，信息服务业将成为国要由大众传播信息服务业、邮电通讯业、民经济的主导产业之一。之所以如此现代信息技术的飞速发展和广泛运用是至关重要的因素。
1.现代信息技术使信息服务业成为国民经济的先导产业
全球正在进入信息时代，西方发达国家在发达的工业化基础上相继过渡到信息化社会。我国的工业化虽然有了一定的基础，但远没有完成工业化的任务，面对信息时代，我国提出的战略方针是工业化、信息化互补共进。具体而言，就是以信息化为先导，转变经济增长方式，即经济增长方式从粗放型向集约型转变，实际过程为从劳动密集型到资本密集型再到技术密集型三个阶段⑦。在这个转变过程中，以现代信息技术为支柱的信息服务业不仅能为当代经济的发展提供技术、人才、设施，从而促进传统产业的改造和新兴产业的诞生;而且能为人们不断开拓新的市场和机遇，增强经济发展的开放性和竞争力;还能更合理、更充分地利用自然资源和社会资源，甚至开发的信息资源能替代部分物质和能源，从而减少自然资源的消耗，支持经济的可持续发展。
2.现代信息技术使信息服务业的产值不断上升，在GNP中所占比重逐渐增大。
当代经济联系的广泛性和开放性，使经济活动中的不确定性普遍存在，为减少或避免不确定性，各经济主体对信息的依赖增强，信息需求增加，而现代信息技术在信息服务业中的广泛运用，不仅扩大了信息的搜集范围，而且提高了信息处理质量和传递速度，使信息服务水平上升、范围扩大、产值迅速增加。据统计，80年代工业化国家信息服务业总产值占GNP的2%，近几年年增长率连续超过20%，大大高于GNP的增长速度。我国的信息服务业起步较晚，1 991年信息服务业产值只占GNP的2%。，但发展速度很快，同年制订的《关于今后十年信息服务业的发展方案》提出:把信息服务业建成推动国民经济迅速增长的产业部门之一;信息服务业的产值每年增长20%以上，到本世纪末，年产值超过200亿元⑧。根据90年代前半期我国信息服务业的发展态势，有人预计2000年之前的5年内，我国信息服务业产值年平均增长率将达到GNP增长速度的两倍以上，约在15%一20%之间⑨。
三、现代信息技术使信息服务业的组织结构正趋向合理
受管理体制的影响，80年代中期至90年代前半期，我国信息服务业的结构并不合理，条块分割现象严重。综观社会各部门，似乎都有自己的信息服务机构，而这些机构又隶属于不同的行政管理部门，都从本部门实际出发安排自己的信息活动。从全国信息服务情况看，缺乏统筹规划，信息资源配置不合理，信息服务缺乏社会分工与协作，信息服务机构采用封闭式生产经营方式，因而发展规模小，不能适应社会发展对信息服务业的要求10。在中国科技情报学会举办的“九五期间我国科技信息服务业结构调整理论研讨会”上，一些代表认为不合理的结构主要缘于体制、机制和服务方式等三个方面的问题。在结构调整中不仅要考虑技术问题，还要考虑市场营销问题，要使信息服务业向信息咨询业和信息产业发展;要贯彻“稳住一头，放开一片”的方针，公共服务要国家支持，其它部分放开。“稳住一头’，包括战略研究、跟踪研究、信息资源建设、网络基础设施建设、理论方法研究等，“放开一片”即地区以下单位全部放开。要政府与民间并举、专企并举、公民并举发展我国的信息服务业11。目前，我国信息服务业组织结构正按照这种预定模式进行着调整。
现代信息技术不是影响信息服务业组织结构的唯一因素，其影响力有的直接，有的间接考察我国信息服务业结构的调整过程，我们认为现代信息技术的影响主要体现在以下方面。
1.从投入要求上制约形成了多种形式的产权结构模式
以现代信息技术为支撑的信息服务业是对规模依赖极强的产业。在产业基础薄弱的前提下，规模的形成必须有大量的资金投入以从事网络、数据库等信息基础设施和信息资源建设。信息服务业的先导地位以及对投资的巨额要求，决定了政府投资和扶持是发展信息服务业的关键，因此，在信息服务业的产权结构中，公有制的比重是较大的，即使是发达国家，政府投资的比重也较大。1 992年起源于美国的信息高速公路建设热潮就是由各国政府投资掀起的。七五、八五期间，我国建成的一系列网络系统和800多个数据库，大多是由政府投资的。受信息需求多样化和信息传递广域性的影响，其它信息服务企业则适宜于中外合资、股份制、私营等多种产权形式。
2.从技术要求上决定了分工协作型的生产经营模式
信息服务工作包括信息的采集、加工、存贮、查询、传递和提供服务。一方面，由于服务范围广泛、服务对象众多，要求信息服务综合化，能满足社会多方面、多层次的信息需求;另一方面，就各项信息工作而言，它又具有专门性，各有其特点和要求，特别是计算机技术极大地提高了信息处理与信息检索的容量和效率，使信息采集范围不断扩大，信息加工层次不断深化，信息服务质量不断提高。因此，在布局信息服务业生产经营结构时，要把服务的综合性和各项工作的专门性结合起来，按照分工协作的方式组织信息服务的各项工作。各项工作的开展，可能由一个企业承担，也可能由多个企业分别承担，这就形成了不同的部门或不同的企业群，最终构成信息服务业分工协作的运作模式。信息服务业分为数据库产业、软件产业、系统集成服务业、通信产业、咨询产业等，就是按照技术要求分工协作的结果。
同时，由于现代信息技术为信息服务业的大发展提供了坚实的物质基础和良好的契机，使信息服务业朝着规模经济方向发展。规模经济的出现，一方面要求信息企业生产经营专业化，从而形成信息生产企业与信息贸易企业共存互补的行业格局;另一方面又要求信息企业规模扩大化，在市场导向的作用下，信息产品生产与贸易之间的联系与协作十分必要，当现代信息技术消除产品信息反馈的时空障碍后，这种联系与协作较之物质产品则变得更为容易而迫切，从而使规模庞大的、既是生产又是贸易的综合性信息企业大量存在和信息生产企业与贸易企业之间的协作非常普遍，这构成了信息服务业分工协作型行业结构的又一特色。
3.从社会分工的角度决定了公益型和营利型并存的结构模式
科学技术是第一生产力。现代信息技术革命是生产力发展的表现，而生产力的每一次重大进步都意味着社会分工的进一步深化。就信息服务领域而言，由于现代信息技术的普及应用，信息服务能力极大提高，面对社会组织机构的日益完善和信息需求的多样化，社会分工渗透到信息服务领域，出现了满足公民和各级各类组织机构的政治、经济、文化、科技以及医疗卫生等多方面信息需求的信息机构。受信息需求特点的制约，信息机构在社会分工大系统中，有的是公益型的，有的则是营利型的。公益型信息机构以图书馆和信息中心为代表，主要满足社会共性信息需求和政府决策、科学研究等个性信息需求;营利型信息机构以信息企业为代表，主要满足个性信息需求和部分共性信息需求。在市场经济大潮中，图书馆产业化的呼声一度很高，以《图书馆杂志》为代表的一些专业刊物开展了“图书馆与信息产业”的专题讨论，从而从理论上明确了图书馆作为公益型信息服务机构的代表，是不能走产业道路的。这从一个侧面也印证了公益型与营利型信息服务机构并存是社会分工的必然产物。
四、现代信息技术正在促使信息服务机构的组织管理结构发生变化
1.信息企业组织管理结构的变化
现代信息技术在为信息企业的发展提供物质基础和技术手段的同时，也促使信息企业的组织管理结构发生着变化，这种变化体现在两个方面，其一是企业外部联系的变化，其二是企业内部管理的变化。由于现代信息技术在信息企业中的广泛应用，信息企业的信息化和网络化程度都比较高，信息企业在开发网络通用的信息产品时都很注重产品规格一致、路径畅通和界面友好，这就使得在同一网络环境下的信息企业经常在产品规格、传播途径等方面加强联系，以方便用户快速、准确、全面地获取所需信息。信息企业在对外的业务联系中，经常利用网络在网上做生意，与合作伙伴组成企业网络，在产品营销中建立虚拟市场12。这些都是以往的信息企业不曾有过的经营方式。在信息企业的内部管理上，必须首先建立完善的管理系统，并配备专门的系统维护人员。各部门之间的分工更加明确，严格按照产品的生产工艺进行分工，而在同一管理系统下各部门的联系又非常紧密，非常注重信息的反馈。这种分工与联系不同于工业化时期车间与车间的分工与联系，不同工艺的生产者完全有可能同处一室，甚至使用同一台设备，不同的只是进入的子系统不同。
2.图书馆组织管理结构的变化
现代信息技术应用于图书馆后，图书馆最典型的变化体现在三个方面。其一是图书馆管理计算机化，计算机在图书的采选、编目、检索、借阅、流通、阅览、读者服务及行政后勤管理各个方面的运用，形成了一套完整的图书馆计算机管理系统。其二是图书馆部分馆藏电子化，其前景是电子图书馆的出现。其三是图书馆信息交流网络化，它使图书馆由发散型向协调型，由“大而全”和“小而全”向资源共享转变。必须指出的是，图书馆的上述变化是渐进的。60年代后期以来，英美图书馆情报学界陆续出版了不少预测图书馆未来发展的图书。这些著作几乎都认为，随着电子化图书馆的出现和发展，传统的图书馆将被取代而消亡。兰开斯特甚至还列出了时间表，认为80年代中期将实现“无墙图书馆”，到本世纪末，随着图书馆的完全电子化，所有的图书馆将消亡犯。然而，图书馆并不像他们所预言的那样，虽然图书馆电子化步伐不可阻挡，但传统图书馆仍有其顽强生命力。因为图书馆保存人类文化遗产的功能始终存在，而且传统文献由于贴近于人们的使用习惯，不可能在短时期内消亡。在未来相当长的时期内，图书馆将是传统型与电子型并存。我们对图书馆组织管理结构变化的探讨，是基于这一认识而进行的。
图书馆的上述变化也引起了组织管理结构的变化。首先，在图书馆的部门设置中新增了技术部。它负责全馆的计算机基础设施建设和系统维护;新设了电脑室或电子图书馆，为读者提供机位以查阅光盘或上网检索信息;合并了采访、分类、编目部门。小型图书馆可能一开始就是三者一体的，大型图书馆起初三者可能是分开的，在图书馆信息网络实现联合分类编目后，特别是中国书目回溯数据库建成后，既提高了分类编目的及时性和准确性，又避免了重复劳动，三者事实上已无必要分开而合并为一个部门。其次，图书馆服务方式出现新特点。图书馆服务的重点将从文献借阅转向信息传递，文献信息的收集、处理及信息服务将成为图书馆的主要任务。参考咨询功能大大增强，服务将从被动、单一服务向主动、多元、多层次服务转变;联机检索服务将广泛开展。再次，图书馆员工作绩效的考评指标和图书馆优劣的评判标准将发生变化。由于图书管理人员工作内容的变化，图书馆管理中对管理人员工作绩效的考评指标将由过去以分编图书数量、借阅人次等为主转向多向指标并重。新的指标体系中既包括传统指标，也包括读者上机时次、电子信息源查找帮助时次与效果等新内容。图书馆优劣的评判标准将由过去馆藏文献数量、开馆时间长短等指标转向传统指标与网络化程度、信息查找路径是否畅通等新指标并重。与图书馆电子化的渐进相适应，图书馆组织管理结构的变化也是逐步的，甚至出现区域性差异，电子化程度高的地区变化大且快，电子化程度低的地区变化慢且小。
①②叨国家科委科技信息司:《我国信息服务业的现状与发展研究(课题报告)》，1993年2月。
③引自《光明日服》1998年7月16日。
④引自《中国青年报》1998年7月14日。
值引自《人民日报》1998年8月13日。
⑥黄瑞华:《国内外信息咨询业发展综述》，载《外国经济与管理》1995年第8期。
⑦金吾伦:《信息技术进步与经济增长方式的转变》，载《科学技术与辩证法》1997年第6期。
⑧钟其:《国家制订信息服务业十年发展规划》，载《信息产业报》1991年12月11日。
