许芳 徐国虎
(华中师范大学信息管理系武汉430079)
摘要：电于政务的发展不仅时我国政府自身的建设有着重要的意义，而且对我国各行各业信息化的发展，特别是信息产业的发展有着十分重要的影响。电子政务的开展为信息产业的发展提供了良好的“生态环境”，而且为信息产业开辟了一崭新的领域，成为信息产业飞速发展的新的助推器。
〔关键词〕电子政务 信息化 信息产业
〔分类号〕F49
An Analysis of the Effect of E-Government on山e Information Indus甸
Xu Fang Xu Guohu
(Department of Information Management, Central China Normal University, Wuhan)仁Abstract3 The development of E-government has an important significance, which is not only on theself-construction of government, but also on the development of informationization in every walk of life, especially on the information industry. The development of E-government provides favorable‘environment’and opens a new field to the information industry, becoming the new‘roll booster' to the rapid development of the information industry.
electronic govemment(E-government) informationization information industry
信息技术和互联网的迅猛发展，加快了全球性信息社会的形成。国民经济和社会信息化水平的高低，已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志，作为信息流的“中心节点”，政府信息化已成为带动国家信息化发展的重要力量。 电子政务(E-government )，也称“电子政府”或“电子化政府”，是政府信息化发展的目标，也是基于Intemet的政府信息服务和处理系统。电子政务加快了政府职能的转变，扩大了对外交往的渠道，密切了政府与人民群众的联系，提高了政府工作效率。电子政务的目的是以网络技术为基本手段，面向政府机构的业务模式、管理模式和服务方式的优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。
1政府管理模式的变革为信息产业提供了良好的“生态环境”
传统的政务管理模式呈现的是金字塔式的层级模式，命令从最高一层下达到最底层，这种模式削弱了下级的创造力和活力。在政府管理中，中间环节的增加不仅意味着人浮于事，互相推诱，重复设置，浪费和腐败的几率增大，还意味着服务效率和服务质量的降低。作为信息技术与政府管理现代化价值趋向相结合的产物，电子政务被认为是应用现代信息技术手段，对传统政务进行持续不断地革新和改善，以提高政府管理水平与服务效率的有效载体。电子政务的管理模式是扁平化的网络结构，是集中式管理和分散控制相结合的管理，即每一个工作部门有相对的独立性，也有一定程度的决策权。传统的管理模式是粗放式的，突出的问题是办公环节多，部门各自为政，相互制约，管理成本高，效率低。而电子政务的管理模式是一种精细式的管理，它通过先进的网络技术来提高管理能力，在降低成本的同时提高管理效率。首先，电子政务利用现代信息技术，行使政府的公共事务管理职能，打破了时间、空间的分割，使政务处理更加集约、快捷，大大减少了信息产业中各个行业、企业和政府“打交道”的时间，使其能更高效和有重点的投人到生产中。以北京中关村科技园区为例，用传统的方法审批人园需要巧个工作日，现在通过数字园区办理最快只要1天，平均提高效率5倍。在信息咨询方面同样效果显著，2001年7月到12月，中关村数字园区平均每天通过网络解答各查询为400人次，相当于节省了20个人的工作量，现在的数字已经达到每天400()人次以上。实行电子政务，政府机关各个职能部门的工作都集中到一个网站上，在北京地区，它使企业办一件事可节省交通费用40()元，一年之内如办三五件事，可节省交通费120()元到200()元。其次，电子政务能让政府通过上网对信息产业界起宏观引导作用，使企业能在第一时间了解到最新的政策导向和政策法规，实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，沟通政府与基层的信息交流，加速国家信息化的进程。
因此，发展电子政务不仅有利于树立各级政府及各部门在网络上的形象，提高政府工作的透明度，而且还极大地丰富了网上信息资源，拉动信息产业的需求并带来巨大的商业机会，为我国信息产业的健康发展营造了一个良好的“生态环境”。
2电子政务的开展给电信部门带来无限商机
在美国，许多电信部门为了获得免费为政府建网的机会而竞争十分激烈。尽管在一般人看来有些不可思议，但精明的电信部门自有它的如意算盘。例如，电信部门虽然免费为政府网站建立了各级虚拟会议会场，但是政府今后每次召开电子会议，都必须向电信部门交纳一定的费用，这些费用将是电信部门一笔很可观的收入。尽管我国信息产业的发展与美国仍有很大差距，但2001年统计数据表明，我国互联网的用户已遍布180多个国家和地区，并同
全球6500多万台计算机主机和130多个大小网络实现了连接，上网人数已经猛增至2 250万。因特网的服务商们一致把上网人数达到500万看作是盈利的临界点，倘若我国各级政府机构都能实现上网，那么我国的网民数量就将有更大的突破。这种发展趋势对我国电信部门而言无疑是千载难逢的良机。政府部门实施电子政务以后，企业和广大公众如果想找政府办事或是查阅有关信息就必须上网，这种促动作用要比由电信部门或者TI'企业去“拉”客户都更有效，它将为信息产业提供巨大的商机。3电子政务大大刺激了信息工业的发展
信息工业包括计算机设备制造业、通信与网络设备制造业以及其他信息设备制造业，是信息产业的一级信息部门。信息基础设施是建设电子政务的关键。目前我国信息高速公路的建设还刚刚开始，网络的运行速度还很慢，各地政府的计一算机普及率还不高，电信和网络基础设施建设还很滞后，整体的物质和技术还远远不能适应发展电子政务的需要，这在一定程度上影响了网络的普及和电子政务的应用。
网络基础设施建设滞后，直接影响政府发展电子政务的积极性。随着上网计算机数和上网人数迅速增加，现有的数据通信带宽已远远满足不了日益膨胀的网上流量，使得网上信息传输速度慢，访问“网上政府”往往需要花费大量时间，这样势必造成大笔额外费用的支出。现阶段我国的基础设施正处于改造扩建当中，信道和带宽建设任务繁重，这大大刺激了信息工业的发展。为了搞好网络基础施的建设，信息设备的生产重点应放在:①系统设备，包括服务器，微机外设及各类终端机。② IC智能卡设备制造及应用。③网络建设(Intemet及内部信息网)所需的设备。络建设(Intemet及内部信息网)所需的设备。④安全性设备，如防火墙系统，系统备份设备系统。⑤大型应用集成解决方案。⑥大范围大容量的模拟数字检测设备和模拟设备。网络开发及提供服务应主要集中在:①网站建设，包括网页制作、域名申请、技术外包、人员培训等。)Intemet及内部信息网应用解决方案及ASP外包研发服务。③宽带应用解决方案。④无线互联技术推广。⑤电子政务后台服务解决方案。
电子政务的高安全性要求对软件行业是一巨大挑战和机遇网络的安全性阻碍了政府信息化建设的进程，特别是那些涉及国家安全和政府机密的部门更是如此。互联网不仅互联，而且互动，它的一个重要特征就是匿名性与隐秘性的结合，加之网站(网页)自身技术上存在一些问题，使得一些不法分子更容易进行政治和刑事犯罪活动，如网上诈骗，偷税漏税等。尽管国家颁布实施了有关法规和规章，软件生产企业也不断推出安全保护性软件和系统解决方案，但电脑“黑客”对政府网站的攻击和破坏仍屡屡发生，它们严重影响了电子政务的正常运行，甚至破坏政府网站的体系结构，导致“网上政府”瘫痪，损坏了政
府作为公共服务提供者、管理者在公众心目中的形象。
电子政务和电子商务、网络媒体的最主要区别是在网络安全上，政府信息涉及到国家安全和信息机密，所以加强网络信息的安全建设就显得非常重要。电子政务的高安全性要求对软件行业来讲是一巨大挑战。
有关资料显示，世界上一些国家政府行业的软件采购量占到软件总市场的1/3，而目前中国政府的软件产品采购量只占软件总市场的14.1%。由于过去信息化建设中普遍存在“重硬轻软”现象，政府行业在软件应用方面的投资力度不够，因此未来电子政务建设中的软件和信息服务的投入比例将会有所提高，投资重点也将由基础软件而逐步转向电子政务应用软件。同时，电子政务对安全性的特殊要求为民族软件企业的发展也提供了一个难得的机遇。目前，联想、北大方正、首信公司等国内一些主要的TI'企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利条件，一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出，像北京美髯公科技发展公司(该公司是海淀“数字园区”的技术开发单位)、书生公司(该公司开发的”书生电子公文系统”已为中国人民银行、中国银行、中国农业银行、国家开发银行等在全国范围内全面采用，国务院办公厅也已试用多时，并决定在近期正式开通使用)等。电子政务已成为当前促进我国软件企业发展的一个新的重要领域，电子政务对软件市场的影响主要体现在以下几个方面:.平台软件。电子政务建设自然离不开包括操作系统、数据库系统及网络管理软件在内的基础软件。在操作系统市场上，由于安全和价格等因素，在政府行业招标中，Linux与Windows的抗衡更加激烈。电子政务为国产操作系统的发展提供了更大的市场空间。另外，2000年国家有关部门颁发了政府部门必须采用正版软件的通知，这也会促进操作系统市场的发展。政府部门拥有海量的信息，建成政府办公信息资源库，共享政府办公业务信息资源，也会带动政府行业对数据库及开发工具产品的需求。同时，随着政府网络基础设施和应用系统建设的不断完善，系统及网络管理软件的需求将不断升温。需求的重点也将由主机管理、存储管理和网络管理等基础架构管理转向服务管理和业务优化。
目前我国各级政府部门的信息网络系统安全是薄弱环节，因此电子政务需求的重点将是安全保护、安全检测与监控类产品以及应急反应和灾难恢复类产品，如防火墙、入侵检测产品、信息保密产品、用户认证授权产品等。中国政府部门电子政务安全建设的近期目标是:到2005年，在涉及国家安全、政府办公自动化、金融、财税、通信、教育等关键领域采用自主版权的安全设备和系统，基本满足不同等级的安全保密要求;在重要的信息系统中，安全建设投资达到总建设投资的10%一15%;在商用系统中采用国产的安全产品和安全性强的通用系统平台;建成10个以上安全产品年销售收人超亿元的企业，力争年产值达到150亿元以上的产业规模。电子政务的发展为国产安全软件产品的发展提供了广大的市场空间。.应用软件。目前中国软件市场中应用软件的市场份额占总软件市场的2/3。国内软件企业大多从事应用软件的生产和销售。在应用软件领域，电子政务建设为国内的软件企业创造了良好的发展机遇。以金山、红旗2000、永中Office为代表的办公软件、“一站式电子政务系统”、“交互式网络办公系统”和各种电子政务解决方案等的市场需求使软件和信息服务巨头及数千家中小软件企业看到了巨大的市场前景。根据有关规划，2002年中国政府开始逐步实施的电子政务工程包括:实现全国无纸化传输(带电子红头印章)、中国城市环境信息系统、国务院防减灾系统、国务院西部大开发系统、跨部门跨平台办公自动化、分布式交互政务典型应用系统等。电子政务对应用软件产品的需求除了将集中表现在办公软件和与电子政务相关的行业定制软件(如公安系统、工商系统的业务软件)外，随着政府职能由管理向管理服务型的转变，CRM, GIS , BI等软件也将
在电子政务市场中得到广泛的应用。
5政府上网为信息咨询服务业注入新的活力
5.1优化信息咨询服务业的主体结构
长期以来，政府的信息机制存在着严重的不对称:政府是国家最大的信息资源的收集、应用和扩散机构，拥有大量的信息资源，但这些资源的大部分被封闭在政府内部或政府各部门内部，尽管我国以政府机构为主、民营与个体结构为辅的信息咨询服务业格局早已形成，但政府信息资源上网之前，政府部P7并未成为社会信息资源共享的主体力量，因而事
实上并未成为信息咨询服务业的主要组成部分;相反，由于政府信息的封锁性及低效率传递，人们普遍感觉它制约了信息咨询服务业的快速发展。尤其在网络信息服务业的主体构成中，政府只占很小的比例。电子政务的实施，将增大信息服务业主体构成中政府的比重，尤其祸合网络信息服务业的主体结构，真正形成以政府机构为主的信息咨询服务业发
展格局。
5.2极大地丰富信息咨询服务业的信息资源
信息咨询服务业是一种对知识信息进行加工、组织、分析、总结的智力性行业，其发展的必要条件是占用相对完备、丰富、有效的信息资源。但长期以来，我国政府部门掌握着80%的重要信息，有3000多个数据库，但大部分都是死库，并未进人市场，难以被信息咨询机构所利用。政府信息资源上网后，将大大激活这些死库，极大地丰富信息咨询服务业
运行所需的信息资源，从而使其在市场流动中发挥应有的增值作用。并且由于这些信息资源的开发成本、利用成本大为降低，将有效提高信息咨询服务业的生产经营效率。
5.3提高了网络信息服务的质量
政府网站将为用户提供丰富的、官方发布的各类数据资料和社会公益信息，如各级政府公告、天气预报、电信价格、就诊费用等信息;由于政府发布信息的权威性和电子化操作的快捷性，因此信息服务的质量与效率必将大大提高。
5.4扩展与深化信息咨询功能
随着政府职能的转变，政府行为更多地从计划控制转向宏观调控，这意味着企业和其他组织机构的决策自由度将加大，但同时决策的风险也随之增大。随着社会越来越需要高质量、权威性的信息咨询服务，而一般的社会信息服务机构又难以胜任这一工作，这就必然会引发旧的信息咨询机构的重构和新的咨询机构的产生，电子政务的发展将真正促进信息咨询业的起飞。
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