【原文出处】情报杂志

【原刊期号】2003年第9期

【作者简介】孙红侠 (陕西省图书馆　西安　710061)

【中文摘要】针对目前信息市场存在的问题进行了深入分析,阐述了科学规范信息市场应采取的对策。

【关 键 词】信息市场  对策研究

【 正  文 】

1 　我国信息市场当前存在的问题

我国信息业的发展近年来步伐逐渐加大,但与发达国家相比,还存在很大差距,表现在: 数据库总量不足世界的1%, 产值只有1 ‰左右,年出版图书人均占有量0.254 册( 发达国家为6.9 册),每生产1 美元的产品所消耗的能源、原材料为世界发达国家的2～5 倍,而消耗的信息流量只有世界平均水平的1/ 10 。可以说从产值、从业人数和信息化指数等各项指标来看,与我国快速发展的社会主义市场经济也不相称。

　1.1 　我国信息市场中专业法规出现严重滞后  所谓信息市场,主要是指信息产品的供需双方按照一定的条件和方式对信息产品进行有偿交易的活动场所,以及信息商品交换关系的总和。广义上是指信息产品的购买者与销售者相互作用的过程,即从信息生产到消费之间的整个流通过程; 狭义上是指信息商品交易的场所。与物化了的商品交易有着本质上的区别,它是一种无形的为信息用户提供一整套的服务程序, 看不到具体的交易物品,而且信息产品在市场上卖出去不等于所有权就彻底转移, 它可以进行多次出售。所以它比物化商品在市场交易和市场管理上难度更大,需要有相关的政策、法规来进行规范,从而保证信息生产者、信息销售者和信息消费者的合法权益不会受到侵犯。而我国目前在这方面的相关法律法规不甚健全,无法有效地指导、规范信息市场。

1.1.1 　缺乏专门的部门统一管理。我国信息机构目前还没有统一的管理部门来管理, 文化、科技、教育、经济、金融、新闻等系统各自为战,主要依靠行政依附性进行管理,服务对象主要是本行业本系统,没有统一的标准和管理措施, 严重阻碍了信息市场的形成和发展。

1.1.2　 对传统的信息市场进行多头管理。传统的信息市场如信息交流市场、信息咨询市场,因为缺乏统一组织管理, 产生了谁都可以管的多头管理局面。各种管理部门的不同层面限制管理,各种名目繁多的管理费用,造成了不少经营者经营不下去而被迫停业,使得一些传统信息市场逐渐萎缩停滞。

1.1.3  缺乏全国统一的法规来规范信息市场。现在的信息市场之所以混乱, 主要是缺乏全国统一的法规来规范市场, 信息流通全过程没有执法部门进行监督检查,没有业务技术部门评估, 没有信息商品的价值尺度,因此经常会发生信息增值与非增值服务纠纷、剽窃信息产品案件、利用虚假信息进行诈骗犯罪等。没有规矩不成方圆。没有一个全国性的法律依据来规范信息市场行为,就不能保护信息生产者、销售者、消费者的合法权益,也就不可能改变信息市场的无序状态。

1.1.4 　从体制上看没有明确的管理职责。在管理体制上政策不明确,信息生产经营机构不明确是面向社会提供服务, 还是为某个企事业单位服务,信息部门是政府投资还是自主经营、自负盈亏没有明确政策规定;哪些部门属于国家拨款支持的信息机构,哪些部门属于适当放宽管理却又有一定自主性的信息机构,哪些部门属于自己养活自己的信息机构都没有明显的划分标准。所以信息业经营模式比较混乱,有的信息生产依靠信息市场去调节,有的则仍以计划经济为杠杆进行经营,经营的目的不相同,造成了信息产品良莠不齐、鱼龙混杂,信息资源得不到完全开发,从而导致信息资源严重浪费。　

1.2 　管理模式上存在一些结构性问题 　从我国信息市场的管理模式上看,不难发现三个方面问题:

1.2.1 　目前的管理体制使管理机构重叠混乱,阻碍了信息业的发展。信息机构的多头管理,部门之间缺乏必要沟通和相互协调,不能在信息产品的加工中统一加工强度、加工程度、加工深度、使用范围、使用期限,也就是说没有统一的行业标准来指导信息生产的全过程,各自为战生产出来的信息产品在社会上就无法衡量质量优劣, 信息业的发展就会失去平衡,发展速度受到限制。

1.2.2 　从管理上看不能形成统一的市场。国营企业主要是国家投资,竞争意识不强,经营方式较为呆板, 缺乏灵活性和自由性; 民营企业近年来发展较为迅速,经营方式多样,新业务不断推出,拥有的信息用户呈直线上升趋势。在我国加入WTO 的今天,国营和民营相互协作不够,没有携手共同打造国内市场, 竞争国际市场谈何容易。

1.2.3　在信息服务中出现低水平重复服务。多头管理、部门分立使各个信息机构之间缺乏必要的沟通,在大部分单位经费紧张困难的情况下,仍然出现重复购置信息资源、重复开发信息资源现象; 又由于各单位开发人员的业务水平、文化层次、整体素质存在较大差异, 加工生产出来的信息水平高低不一, 有的水平相当差,无法在信息市场中产生社会效益和经济效益。低水平重复服务现象的产生使有效的资金投入到无效的劳动中去,造成人力、物力、财力上的极大浪费。

1.3　信息市场的竞争缺乏公平性, 存在利益不平衡性　信息市场本身处于无序的混乱状态,正当的市场公平竞争在不完善的信息市场根本无法进行下去,信息产品的增值服务目前还没有出台相应的管理措施,而信息机构获得的经济利益难以估算,利益不平衡现象时常发生。

1.4　信息市场发展建设上注重硬件设施建设,忽视信息产品的开发挖掘力度　我国的信息服务主要是手工处理,90 % 的信息资源尚未电子化,加之经费不足, 信息服务设备本身比较落后,所以硬件建设被高度重视起来,但却忽略对信息内容的开发挖掘,生产出来的信息产品不适用、不丰富,甚至是没有被开发的原始文献, 造成信息资源的严重浪费。

1.5　缺乏信息市场管理的高级人才　据2000 年国家统计资料表明: 信息、咨询服务业的职工人数有22. 1 万人, 占全国13 亿总人数的0.17 ‰。加之信息服务业的专业培训机构在数量上与其它行业的教育培训机构相比更是凤毛麟角,很多信息服务人员的服务水平没有机会得到有效的提高,不可能很好地适应信息市场的发展需要,在这种情况下找一个既懂信息又懂经济,既会生产信息产品又会销售信息产品的复合型人才很难。

2 　应采取的对策

2.1  加强国家对全国信息服务业的总体规划和宏观调控的政府职能　各级信息管理部门都应加强信息服务的政策性引导和宏观管理。每一个信息系统的建设都应分别列入各行业( 部门) 的发展计划,各部门、各地区信息主管部门都要把信息系统建设列入发展规划之中,妥善解决资金、设备、技术、人才等问题; 同时要积极支持信息服务业专业协会、学会、网站的建立, 支持他们发展横向联合, 繁荣我国信息市场,为政府部门和社会发展起到参谋和桥梁的作用,使我国的信息市场有一个专业性的统一的行业管理机构,保证信息市场的健康成长和良性发展。

2.2　大力加强管理机构建设　除保留少数必要的事业性服务机构外,其它大量的政府部门和事业单位所属的信息服务机构,如情报研究所、信息中心、咨询中心等都应面向市场、面向社会, 进入社会主义市场经济的大潮中去参与市场竞争,将现有体制逐步转变为自主经营、自负盈亏的企业,从而刺激高质量的信息产品不断上市。另外还要转变人们的思想观念,强化信息服务对社会各方面产生的巨大影响,唤起人们使用信息的意识, 在政策上鼓励更多的集体和个人从事信息产业;强化市场导向的作用,提高信息服务管理控制能力, 明确生产信息、销售信息各环节的责权利, 努力开拓国外用户市场, 提高信息服务的社会效益和经济效益。

2.3　建立适合中国信息市场的政策法

规　国家应针对当前信息产业的发展现状,修改和制定政府信息资源管理条例、公共信息资源管理条例、信息交流和保密规定、信息发布和交换管理条例、数据库和软件保护法规等,逐步建立健全信息产业法规体制。当务之急是要使信息资源开发利用的统计指标体系、统计方法和统计制度尽快完善,建立信息化考核评估指标,尤其对重大科研项目,如申报课题、申请专利、进行技术查新要进行科学评价, 确保其新颖性、科学性、先进性。对社会经济发展有影响的重大决策、技术引进、合资项目进行专家论证听证、建立信息产品登记注册制度,从而保护知识产权、保障信息用户和个人在使用信息产品时的合法权益。　

2.4　在信息市场发展中切实抓好组织协调工作　一定要把信息市场纳入国民经济的支柱产业来发展,在政策上给予重点扶持和投入,特别是带有社会公益性的信息系统建设和基础信息工作。中央到地方政府应加强对信息产业的财政支持, 保证重点信息部门的信息资源购置费每年应以高于国民经济增长的速度递增,基础性数据库开发也应逐年增加,对从事信息开发服务的机构应享受科技开发型研究机构的待遇,免征能源、交通和重点建设及预算调节基金。

2.4.1 　做好信息市场组织应注意的几个问题:a. 加速培育信息市场。在政策上多鼓励国家、集体和个人都来从事信息产业,有意识地培育信息市场, 使信息市场在数量上形成一定的规模,从而加快信息市场的发展。b. 注重调整产业方向。在从事信息产业时要选择正确的服务方向来生产,因为只有产销对路的信息产品才能促进信息流通, 刺激信息市场的繁荣。c. 进行科学的市场定位。信息市场的设立要科学定位,形成专业信息市场。专业市场有利于市场管理者在组织管理信息市场时,了解市场行情,掌握市场规律, 对市场发展有一个全面深刻的认识,不会产生因不了解不知情而发生众多假冒伪劣、违法乱纪现象,在一定程度上不仅能够防止不正当竞争行为的发生,而且可以有效地遏制信息市场中的违法犯罪活动滋生蔓延。d. 在信息市场发展中应重视信息人才的培养和使用。美国经济学家F ·H·哈比森说:人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然资源是被动的生产因素;人是积累资本,开发自然资源,建立社会、经济和政治组织并推动国家向前发展的主要动力。显而易见,一个国家如果不能发展人民的技能和知识就不能发展任何别的东西。”可见人才的重要性。信息市场中的一切行为归根结底都是人的行为,信息人才在信息市场发展中起着根本性作用。在教育领域逐渐扩大复合型人才的教育培养力度, 尽快适应社会需要。

2.4.2 　在信息市场发展中应处理好几方面的关系:a. 加强宏观管理和微观调控之间的关系。各政府部门在管理时应做到各负其责, 出现问题不相互推诿扯皮,政府部门把握大的政策方向, 各级信息管理部门严格各项管理措施,具体抓好信息市场的每一个流通环节,保障组织管理协调统一无疏漏。所以宏观管理和微观调控之间的关系是密不可分的,离开宏观管理,微观管理就会迷失方向, 离开微观的宏观管理,就无法在实际中进行具体操作。b. 正确处理国家统一规划和行业标准间的关系。国家对信息产业有统一的规划部署,以保证其对国民经济的快速发展所起的积极作用,但规划部署具体到某一个行业中就必须依照该行业标准来实行。可以说两者是相辅相成的关系,在信息市场中共同担负着指导性作用。c. 正确处理信息制造业与信息服务业之间的关系。信息制造业离不开信息服务业提供的信息,信息服务业又需要信息制造业的产品为更多的用户进行服务,二者是相互依存关系。d. 正确处理国家、集体和个人共同发展的关系。信息产业中国家、集体和个人的发展相互影响,共同为全社会创造信息、创造财富,社会信息的大发展促进国家、集体和个人不同程度的发展。

总之, 信息市场的健康快速发展, 需要全社会的普遍关注。了解了信息市场存在的问题和应采取的管理对策对完善我国的信息产业化建设,促进我国的社会主义市场经济发展是大有裨益的。

参考文献：

1 　武汉大学图书情报学院.现代信息市场学概论.武汉:武汉大学出版社,1994

2 　王园春.我国信息服务业的现状分析及展望.情报科学,2002 ; (1)

 3 　李　纲.市场信息学,武汉:武汉大学出版社, 1997

 4 　向　洪,李向前,邢未萍.人才资本.北京:中国时代经济出版社,2002

5 　张燕飞,严　红.信息产业概论.武汉:武汉大学出版社,1998