吴 婧
【文章来源】中国期刊网
【原文出处】长江论坛
【原刊期号】2003·l期总第58期
【作者简介】吴婧，中共武汉市委党校教师。
【中文摘要】我国信息产业在快速发展的同时出现了一些不容忽视的问题，尤其是在市场组织与管理方面存在明显弊端，因此，进一步落实政府职能，建立强有力的管理机构，妥善处理好信息市场发展中各方面的关系，加速市场培育以及改革人才开发与任用机制，已经成为我国信息产业发展的迫切需要。
【关 键 词】信息产业；市场组织与管理
【 正 文 】
按照国家确定的信息产业发展目标，到2005年，产业规模将在2000年基础上再翻一番，在国民经济各行业中名列前茅，信息产业增加值占GDP的比重将超过7%，成为带动国民经济增长、结构升级的支柱产业和增强综合国力的战略性产业。到2010年，我国开始步入中等发达国家水平，并将初步进入信息社会，全社会信息资源开发利用的深度和广度明显提高，信息服务业快速发展，充分满足社会各方面需求，信息产业将成为国民经济的第一产业，基本建成具有相当规模的，技术先进的国家信息化体系。
目前，国家在财政和税收等方面的优惠政策为制造业和软件业的发展提供了基本保证，地方各级政府的大力支持为电子信息产业发展创造了良好的环境，管理体制、运行机制和法制建设等方面都实现了重大突破，社会信息需求渐旺，展现出信息市场广阔的发展前景。但是，在我国信息市场快速发展的同时，也出现了一些不容忽视的问题，尤其是在信息市场的组织与管理方面还存在明显弊端，主要表现在以下几个方面:
(一) 通信法制建设明显滞后，市场监管力度不够。一是通信行业管理的相关法规和制度跟不上发展的需要。二是行业管理调控力度不足，网络资源没能得到充分利用，出现重复建设，频率、轨道、电信网码号等通信资源的分配和利用也不尽合理，有偿使用的市场机制还未形成。三是资费结构不合理，资费体系不灵活，在一定程度上抑制了通信市场发展。四是电子产品市场监管与行业调控力度不够，以致部分电子产品出现不正当竞争的状况。
(二) 结构与布局不尽合理。一是电信支撑网建设滞后于通信能力的发展，通信产品制造业发展又滞后于网络建设，缺乏统筹规划、协调发展。二是国有邮政企业的资产结构、业务不合理，基础业务增长缓慢，业务拓展和市场开发比较薄弱，网络布局及服务手段、管理体制及经营机制还不适应市场需要，业务发展距规范化、规模化的要求还有一定的差距三是电子行业结构性矛盾十分突出，表现为:产品结构层次不高；企业结构亟待调整，大部分国有企业距专业化、规模化的要求还有一定距离；地区工业布局结构趋同，低水平重复建设现象依然存在；产品出口中一般贸易比重偏小、国有企业出口量较小。
(三)信息市场的竞争缺乏公平性和均等性。市场经济的核心就是要营造一种自由竞争的基本环境。但由于体制、观念等多方面原因，目前我国信息市场中还缺乏一种良好的竞争环境，这种现象至少在利益的公平和机会均等两个方面影响了我国信息市场的正常运作。
(四)信息资源建设还跟不上信息市场发展的需要。首先，在信息产业的发展中，“重硬轻软”比较严重。我国硬件产业和硬件市场的发展形势喜人，但与之相对的软件开发方面却不尽人意，这使得我国在一些关键技术上不得不依赖国外。由于技术源头受制于人，信息的安全性、实用性、先进性等方面都无法取得主动权。其次，基础类数据库建库力量分散，规模小、更新慢、标准化差，数据库的网络化和市场化程度低。因此发展我国数据库建设，加快数据库商品化和产业化的进程，引进数据库研建的竞争机制，力争在短时期内建成一批高水平的数据库和数据库生产基地，这也是我国信息资源建设的当务之急。
(五)国家信息市场的高级管理人才相当缺乏。一方面，从我国政府职能部门的设置来看，还没有专门负责管理信息市场的专业部门，一些主要工作往往是由相关部门或机构代管。另一方面，从信息专业人才的培养模式来看，我国信息专业的建设尚处于起步阶段，各大专院校的信息管理专业基本上分为两种模式:一种是以过去的计算机专业为基础的信息管理专业；一种是从传统的图书情报专业发展而成的信息管理专业。两种模式在其课程设置、培养方向、专业特点上均有弊端，所培养出的人才在实用性和适应性方面都还存在一些不足。尤其是在信息市场管理方面还未引起足够重视，缺乏相关课程，学生无法及时获取有关知识和理论。
从以上分析可以看出，虽然我国信息市场有了很大发展，但与发达国家相比还存在很大的差距。统一的信息市场发育不健全，这不仅与国民经济和社会发展对信息化进程的要求不相适应，而且与我国的国际地位也极不相称。因此，加强组织与管理已经成为我国信息市场发展的迫切需要。笔者认为，我国信息市场应从以下几个方面着手加大组织管理力度:
(一)进一步落实政府职能，形成依法行政、高效运转、配套完善的行业管理体系。一是尽快制定一系列适合中国国情的政策法规，逐步形成较为完善的信息产业法规体系。二是加强对行业的宏观指导与监督管理，创造有利于信息产业发展的政策法规和市场竞争环境。三是建立健全行政执法体系和行政执法监督体系，制定行政执法管理规范，同时加强对行政执法人员的培训工作。
(二)建立一个强有力的管理机构，增强对信息市场的管理控制能力。要从根本上解决信息市场的管理问题，必须打破传统的思想观念和职能分工，根据市场规律制定新的政策，明确划定责权利，赋予信息产业部足够的行政权、管理权和监督权。同时，还应该逐步开放网络资源，鼓励没有自己网络的经营者参加电信经营，允许适度的重复建设。高水平、高技术的重复建设不仅优于垄断的低效，还会促进资源的有效利用，并为经营主体创造均等的机会。只有关系真正理顺，权力真正集中，信息市场的组织管理才会落到实处，才能满足日益发展的信息市场的需要。
(三)妥善处理好信息市场发展中几个方面的关系。建设信息市场是一个跨行业的系统工程，发展信息市场必须处理好以下几个关系:
1、宏观调控与微观管理的关系。为保证我国信息市场健康高效的发展，国家首先应加强宏观调控，立足全局，制定一套行之有效的发展规划。同时，在制定财税、金融、科研、人才和国内市场保护等方面，从政策上应向信息产业重点倾斜和扶持。并要正确处理好国家统筹规划、统一标准与发挥地方积极性的关系以及信息产业作为新的经济增长点与避免重复建设的关系。
2、信息制造业与信息服务业的关系。信息制造业和信息服务业是信息市场的两个基本组成部分。在我国，信息制造业的发展明显快于信息服务业，这不仅造成我国信息市场发展的不均衡，也使我国信息市场一直处于低档次的竞争中。因此，要使我国信息市场健康发展，必须实现信息制造业和信息服务业并举。
3、国家、集体和个人共同发展的关系。我国信息市场正处于主体激增的多元化阶段，出现了国家、集体、个人一起上的局面，并朝着规模经济的方向发展。信息作为一个潜力巨大的新兴市场，竞争激烈。各方面不仅在有线、无线、空中、地下建设物理网络方面，而且在信息服务领域均展开竞争战，海外企业也竞相角逐中国信息市场。在这种形势下，如何协调国家、集体和个人发展的关系，显得尤为重要。一方面，要保证国家重点项目的顺利进行；另一方面，鼓励多种形式的信息产业和信息市场齐头并进，充分发挥各方的积极性和各自优势，实现共同繁荣。
(四)加速培育信息市场。调整产业方向，开发网络环境，面向平民百姓，是我国发展信息市场的唯一出路。
1、信息市场是信息增值的环境。信息市场分为两级:一级是批发市场，信息由中心集散地传向各类信息、咨询机构；二级是零售市场，信息由各类信息咨询机构传向用户。在信息市场的建设中，实力较强的国家级、部委级以及部分省市级科技信息机构应成为各类科技信息的集散基地，其主要作用是培育一级信息市场。利用科技信息行业协会的行业优势，开发二级信息市场，将信息传向社会，在此基础上加强信息市场的管理与规范。同时，在开拓信息市场时，应对信息服务机构和人员的责任、权利、义务和从业资格，进行相应的规范，对市场结构、收费价格、支付程序、纠纷仲裁、保密与解密、侵权和非侵权应有明确的规章。
2、进一步转变管理机制。一是对信息机构实行企业化经营和产业化管理。在微观上形成专门从事信息经营开发活动的经济实体，宏观上形成具有相对独立性的科技信息服务产业。二是鼓励信息机构以资产为纽带与企业进行多种形式联合。国家采用参股等方式将资金注入一些有相当市场效益和市场声誉的公司，加速这些信息企业实力的扩大及其产品质量、规模的提高，从而使政府的投资从市场中获得回报，并迅速造就几个大型信息企业(集团)，建立起我国的现代信息服务产业。此外，信息社会化服务的所有制结构多元化，国有、集体、私营科技信息机构共存、互相竞争、互为补充。三是转换机制，强化行业管理职能。改革现行经营管理体制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营主体。改善和加强宏观调控，在应有市场资源配置的竞争领域里，强化管理职能，通过定政策、定法规、建机制和改进公共服务等手段，规范市场秩序。对各个信息企业进行严格管制，保证服务质量。同时，国家行业管理部门建立公平竞争的法规制度和配套政策措施。一方面使所有信息企业都能在国家允许开放的业务领域里展开平等竞争，扩大市场份额；另一方面从政府职能的角度统筹规划，加强管理和协调，维护市场秩序。
3、尽快使我国信息市场与国际接轨，积极参与国际竞争与协作。信息市场是一个需要广泛合作与交流的开放型市场。我们在进行资本重组、调整产业结构，参与国际竞争，利用世界先进技术扩大信息服务贸易，抢占国际市场的有利地位的同时，应加紧制定与WTO规则相一致的我国信息产业发展的进口政策、政府采购政策和投资政策等，建立健全各项法规制度，严格实施知识产权保护法规，严厉打击各种非法侵权活动。此外，利用国际公约对发展中国家的优惠和差别待遇，为我国民族信息产业提供一定程度上的暂时性的保护。
(五)注重人才开发，改革用人机制。根据国民经济信息化和信息产业的发展要求，研究制定培养行业人才的总体规划；提倡企业与高校联合培养专门人才，强化员工在职培训制度，不断提高职工队伍的整体素质；根据行业的发展，不断调整企业人才结构，吸纳和培养各类高级技术、管理人才，重点引进既懂技术、又懂经营管理和市场营销的复合型人才；采取切实可行的措施，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，对企业领导人和科技骨干实行待遇从优等办法，稳定人才队伍，形成吸引人才的良好环境，建立人才竞争机制，为推进信息化提供人才保证。
我国是一个发展中国家，是在工业化尚未完成的情况下进行信息化建设的，而信息化建设具有战略性、长期性和整体性，没有现成经验可借鉴，任重而道远。但可以肯定，我国信息产业的高速发展期已经到来。随着改革开放的进一步深入，在“十五”期间它仍将保持每年超过20%的高速增长，继续成为国民经济的一个新增长点。我们只有在国际竞争环境中，通过高效率、高质量、科学化的组织管理，加速发展我国民族信息产业，发展具有中国特色的信息市场，才能适应时代的需要。
