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知识点二  行政管理学的研究对象、内容与方法




一.行政管理学的研究对象

“科学研究的区分,就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性”。行政管理学与其他学科相区别正在于它的特殊的研究对象——行政管理。根据对于行政管理概念的理解,行政管理学应是研究国家权力机关的执行机关,即国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务活动的客观规律的科学。

行政管理学是综合性的学科。它同许多学科,尤其是同政治学、管理学、法学、经济学、社会学等学科既互相区别,又密切联系。

1.行政管理学与政治学

政治学是研究以国家政权为中心的各种政治现象和政治关系及其发展规律的学科,行政管理学是政治学的分支学科。但二者各具比较明显的领域差别。政治学的基本理论对行政管理学的研究有指导作用。行政管理学同政治学有区别,但行政管理必须服务于统治阶级的意志和利益。

2.行政管理学与管理学

现代管理学起源于工商企业管理,其研究重点至今仍放在企业管理方面。行政管理学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。

3.行政管理学与法学

行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科,其性质和内容是研究和规定行政管理的法律规范。行政法学与行政管理学都是以行政管理为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容,后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范,进而加强自身的效能。因此,行政管理学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进的两门学科。

4.行政管理学与经济学

行政管理学和经济学有极为密切的关系。经济学许多内容不仅为行政管理学所必需,经济学的方法也成为行政管理学重要的研究方法。

5.行政管理学与社会学

从广义上说,一切社会生活都是社会学的研究内容,其中包括行政管理的概念、方式和手段。行政管理学只有将公共行政现象置于广大的社会环境中来考察,才能获得比较符合实际的理论和解决办法。

二.行政管理学的研究内容

行政管理学的研究对象决定了它研究的范围和主要内容。行政管理学研究的内容,可以从不同角度进行概述,形成不同的框架,但总有一些最基本的东西,否则行政管理就不成其为一门独立的科学了。一般来说,它应是一个从静态组织结构到动态运行过程、从行政管理职能到具体行政实施方法和技术、从一般行政到专业行政的完整体系。

基于对行政管理学研究对象的理解,行政管理学研究的主要内容包括:

1.行政管理学是一门科学。首先必须研究和了解它的研究对象、学科特点和演变历史,探讨建设中国特色社会主义行政管理学的依据和途径。

2.行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。行政主体的健全、合理、优质、是行政管理效益和效率的决定性因素。行政主体包括行政组织、行政领导以及执行行政公务的工作人员。

3.行政管理是一个管理公共事务、提供公共服务的活动过程。就每一管理周期来看,它是由多个环节有机组成和有效运作的充满活力的过程。这些环节主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系和行政协调等。

4.行政管理过程的顺利进行并达到预期目标,必须获得必不可少的保障。除外部条件外,主要的保障条件有行政法治、行政伦理、财务行政、后勤和办公室管理等。

5.现代高科技在行政管理过程中的广泛运用,使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革,推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。

6.行政改革已经成为世界性潮流,各种改革模式相继出现。围绕行政体制改革深入研究,总结行政改革的经验,提出行政改革建议,为行政改革提供咨询和指导,是行政管理学责无旁贷的重要任务。

以上虽不能穷尽行政管理学的研究内容,但如能对这些进行深入学习,就为行政管理学的进一步研究打下良好基础。

三.行政管理学的研究方法

研究方法服从于学科性质和研究目的,并随学科内容和研究目的的变化而变化。行政管理学常用的分析方法如下:

1.调查研究法

这是指通过观察、描述事实,进而依据事实得出结论的分析方法。其特点是以实际、具体的行政事项或行政过程为研究对象,本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则,研究行政问题的症结所在,并制定切合实际、行之有效的对策。

2.案例分析法

又称个案研究法,其特点是对已经发生的真实而典型的行政事件,通过广泛收集各种可能的资料,再以公正的观察者的态度撰写成文,以供分析研究和借鉴之用。

3.历史研究法

又称史学研究法,注重行政管理和行政管理学的起源、发展及演变沿革的过程,不同时期的不同特点和历史类型,以及历史情形对现实行政的影响和借鉴意义。

4.比较研究法

主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析,研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异,研究实现高效、民主行政的途径和方法。

5.定量分析法

又称数学模型研究法或数量分析研究法,其基本特点是直接和广泛应用电子计算机,注重通过统计学、对策论、线性规划、矩阵和建立数学模型等数量化分析方法,研究和证明行政管理现象的因果对应关系和规范性,实现行政抉择和对未来预测的正确性。

6.系统分析方法

又称生态研究法或环境研究法,其特点是将相关行政活动进而整个行政过程乃至社会环境视为一个有机整体,着重研究各个相关部分的交互影响、双向往来、动态平衡、彼此关系,进而寻求最优化的行政选择。

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