行政决策程序是行政决策活动的基本环节或步骤，它是行政决策活动的客观运行过程。当代决策理论就决策程序问题提出了各种理论模型，每一种理论模型都对决策过程做出了自己的解释。尽管它们之间的不一致是非常明显的，但这并不排除行政决策过程中存在着基本的程序，这种基本程序对绝大多数决策来说基本上是适用的。

发现问题是解决问题的前提，发现问题是决策制定活动的起点，所有决策都是从发现问题开始的。