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知识点三:行政决策的基本程序



京沪高速铁路,轮轨还是磁悬浮?

京沪铁路是全世界最繁忙的铁路干线,早在上世纪90年代末,京沪线全线的客流密度就达到了全国铁路平均客流密度的5.5倍,全线的运输周转量换算密度高达1.26亿吨,为世界之最。1998年3月,全国人大宣布建设京沪高速铁路,但时过4年,京沪高速铁路却至今没有开工。对此铁道部人士解释说:铁道部其实从90年代初就开始筹划京沪高速铁路,1997年就上报过轮轨建设方案。之所以至今没有动工,是因为从1998年起,一场“磁悬浮与轮轨”的学术之争,使技术方案难以定夺。

在“磁悬浮与轮轨”的论争中,主张发展磁悬浮的专家认为,磁悬浮技术比轮轨先进,如果列车时速达到450至500公里,北京到上海将不超过4个小时。而且磁悬浮的造价只是普通路轨的85%,路轨的寿命可达80年,列车车辆的寿命是35年,都高于轮轨技术。

但力主轮轨高速铁路的专家指出:高速铁路已经是成熟的技术,全球已有6个国家建成了4600多公里高速铁路,而磁悬浮技术至今还不成熟。日本的山梨磁悬浮实验线已耗资巨大,但许多技术问题却至今未解决。世界上惟一投入商业运营的英国伯明翰低速磁悬浮列车,在620米的距离内运营8年之后,于1996年被取消。2000年2月,由于造价过高,德国宣布放弃修建柏林至汉堡的磁悬浮列车项目。

铁道部权威人士表示,按照3亿元1公里的造价,预计磁悬浮方案的造价将达4000亿元;按照1亿元1公里的造价,轮轨方案的造价将达1300多亿元。如此巨大的投资,必须慎之又慎。上海目前正在建设的磁悬浮项目,将为京沪高速铁路采用何种技术方案提供佐证。

2003年9月,中咨公司召开了京沪高速铁路建设论证会,评估了京沪高速铁路建设的必要性、轮轨方案和磁浮方案的比选,认为高速轮轨技术是现阶段的必然选择。

○ 问题解析

行政决策应该是可实行的,无法实行或者难以实行,再好的方案也只能是良好的愿望。因此。在选择方案时,要从政治、经济、文化、技术、法律、心理等诸方面进行可行性论证。

在京沪高速铁路到底是轮轨还是磁悬浮之争中,正是主要从经济、技术等角度分析两种方案的可行性,最终才确定了高速轮轨技术是现阶段的必然选择。

下面让我们将知识点三的内容总结一下,进入总结与反思。