一、当代中国行政改革的主要历程

新中国成立以来，为适应政治、经济形势的发展变化，我国先后进行了10次大的以机构改革为主要内容的行政改革，其中改革开放以来已进行了7次，分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年以及2013年的改革。

行政改革是复杂巨大的系统工程，涉及社会生活的方方面面。为保证行政改革顺利进行，我国在推进行政改革中的基本做法和经验是：立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待；坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套；树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系；广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华；坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。

二、当代中国行政改革面临的主要问题

（一）观念问题

每一场大的变革，总是伴随着观念的变革。没有观念的变革，行政改革就会显得困难重重、步履维艰。

（二）利益问题

改革是利益结构的重新调整。这种变动和调整必然会遇到既得利益者的反对。改革本身就是对既定行政模式和习惯的一种否定。因此，它必须要受到习惯势力的阻挠和影响。此外，作为“经济人”的政府机构同样会形成对改革的阻力。预算外资金的大量存在，行政审批制度执行中某些政府部门的抵制等现象，说明了政府机构出于利益考虑可能会形成对改革的阻力，尤其是当改革的深入进行会触动政府机构的重大利益时。

（三）改革的配套与平衡问题

行政改革是一项巨大复杂的系统工程，它本身包含着政府职能的转变、机构的精简以及人事制度、工资制度、社会保障制度管理方式和方法等方面的配套改革，外部又受到政治、经济、文化环境的影响和制约，必须与政治、经济、文化环境保持动态的平衡。

（四）人员分流与人员编制问题

精兵简政、人员分流是历次改革的难点，也是以往改革成效不大、成果难以巩固的重要原因。人员分流不妥、安置不当，不仅会打击大批政府工作人员的积极性，给改革造成阻力，而且会形成新一轮的机构膨胀，甚至导致社会的动荡不安。因此，如何妥善地进行人员分流，合理地安置富余人员成为我国行政改革一个亟待解决的难题。

（五）行政法制建设问题

行政改革必须遵循法律规定和纳入严格的法定程序，行政改革的成果也必须有法律予以确认和保障。否则难免时过境迁，故态复萌。依法行政是大势所趋，也是法治国家的标志之一，更是行政文明的标志。

（六）职能转变、政企分开问题

行政改革的关键是转变政府职能，实现真正的政企分开。这是政府角色的根本转变和市场主体结构的位移，是利益的调整或某种权力的失落。

三、中国行政改革的未来展望

党的十八大报告对中国行政改革的目标要求是：按照建立中国特色社会主义行政体制目标，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。按照这一目标要求，今后一段时期中国行政改革的主要任务是：

（一）继续简政放权，加快政府职能转变

简政放权，转变政府职能是行政改革的核心。为此，一要深化行政审批制度改革，加快推进政企分开、政资分开，切实减少对微观经济活动的干预，更大程度和更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，创造良好的市场环境，维护公平竞争的市场秩序。二要更加注重社会管理和公共服务，深入推进政社分开、政事分开，从体制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加强社会建设，创新社会管理。

（二）稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系

稳步推进大部门制改革是完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是实现政府管理科学化的重要途径。推进大部门制改革，要对职能相近、管理分散的机构进行合并，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行合并调整，以利于权责统一、提高整体效能；要对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，以改变部门结构失衡和运行中顾此失彼的现象。同时，要进一步理顺部门关系，建立健全部门职责体系，健全部门之间协调配合机制。

（三）优化行政层级和行政区划设置

一是优化行政层级。近年来一些省实行省直接管理县（市）的改革，是减少行政层次、提高行政效率的重要探索。

二是优化行政区划设置。要按照有利于促进科学发展、有利于优化配置资源、有利于提高社会管理水平和更好提供公共服务的原则，合理调整行政区划，简化行政管理层级，适时适度地调整行政区规模和管理幅度。

三是深化乡镇行政体制改革，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。同时，探索对经济总量较大、吸纳人口较多的县城和小城镇，赋予其与经济总量和管理人口规模相适应的经济社会管理权限。

（四）创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力

一是创新服务和管理模式，优化管理流程。

二是着力建设法治政府。进一步加强行政立法、执法和监督工作，加强行政程序和行政监督制度建设，规范政府行为，推进政府建设和行政工作法治化、制度化。

三是推进政务公开。完善政务公开制度，扩大政务公开范围，保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

四是提高科学决策水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，合理界定决策权限，规范决策行为。

五是加快电子政务建设，推进公共管理和服务的信息化、现代化。

六是推进政府绩效管理。加快完善行政绩效评估标准、指标体系和评估机制、评估方法，有效引导和督促各级政府和工作人员树立正确的政绩观。