（一）学前教育的起源阶段

1877年，新西兰《教育法案》出台，规定儿童从5岁开始可以通过注册去接受公立学校的免费教育，至此新西兰学校教育正式成为免费、义务和世俗的教育。但是，在该法案中，学前教育并没有得到重视。。

1947年，政府发布了关于学前教育的第二次世纪大战后的蓝图，即《学前教育服务咨询委员后》（又称《贝利报告》）。该报告首先要求政府全权管理学前教育，其次认为3岁和4岁儿童在幼儿园的部分时间接受的学前教育服务，须由接受过培训的教师进行教育。20世纪60年代，乐观主义者认为，提倡学前教育占据领先地位是抑制贫困的一种方法。20世纪70年代，学前教育开始于历届政府协商合理的经费补助水平。进入20世纪80年代，新西兰学前教育已由过去的教育部门和社会福利部门分别管理，变为由教育部门统一管理。

（二）学前教育的发展阶段

1989年，新西兰政府积极开展了学前教育改革。为了对《需要更多的教育》提出的建议和意见做出回应，政府于1989年2月出台了《之前五项经费政策》。文件指出了四种经费类型，即主体补助金、自由津贴、贷款和社会福利部门费用补贴。1989年11月，新西兰教育部修订的《教育法案》对学前教育经费做出了基本规定，其中包括对特定学前教育机构和注册游戏小组的经费规定，为免注册学前教育中心提供的津贴、为注册学前教育机构提供贷款的规定，等等。进入20世纪90年代，新西兰政府关于学前教育政策的立场开始发生转变，逐渐呈现出回归政府的趋向。新西兰政府开始通过对学前教育提供补助的形式来支持其发展。

（三）学前教育的提高阶段

1999年，新西兰工党重新执政。20世纪90年代中期，由新西兰教育研究所成立的代表团体发布了题为《未来的方向》的报告。该报告显示了1996年学前教育在提高学前教育质量过程中所面临的困难。2002年9月，新西兰政府出台了《未来之路》，它是一项支持学前教育的十年战略计划（2002—2012年）。2006年，新西兰政府进行了重大的家庭政策改革，旨在为中等和低收入家庭的父母提供更多的收入支持，该举措也成为全国最大且最昂贵的学前教育项目。2007年，根据十年战略计划的进展情况，新西兰教育部颁布了“五年规划（2007—2012年）”。2008年，新西兰国家党重新执政，他们仍然保持了20小时免费学前教育，同时也恢复了以前的收入支持政策。2008年7月，政府颁布了《教育（学前教育）规例》，规定了学前教育和保育中心、以家庭为基础的学前教育机构、以医院为基础的学前教育机构、毛利语言所和游戏小组等不同类型的学前教育机构，注册所需满足的不同要求和标准。2010年3月，政府颁布了《学前教育经费使用手册》，并在之后对其内容进行了多次补充和完善。同年10月，国家党还成立了专门小组，专门审查学前教育和保育的补助和服务。

（一）新西兰学前教育机构类型

1.儿童保育中心

儿童保育中心目前是新西兰规模最大的学前教育机构，已经超过传统的幼儿园，接受从出生到6岁的儿童，主要提供保育和教育两方面的服务，有全天的，也有半天的；由营利性的，也有非营利性的；有社团创办的，也有附设于某些协会的，还有附属某个公司或企业的。教师一般是经注册的，并持有幼儿教师文凭。

2.幼儿园

幼儿园是新西兰最古老的学前教育机构，最早出现在1889年。幼儿园招收3—4岁儿童，一般儿童只在幼儿园度过半天的时间，家长可自由选择上午制或下午制，完全免费，接受社会各界捐款。新西兰的幼儿园是由社会团体创办的免费教育机构，受政府资助，由地方委员会、地方协会协助管理。

3.家庭日托

家庭日托是指由家长或监护人为年纪较小的儿童在家里提供的教育和保育服务。这种服务可以是全日制，也可以是半日制。有资格的协调人员协助家长或教管员的工作，帮助他们编写教学大纲，并负责检查儿童的安全、健康和学习发展。

4.游戏小组

游戏小组是以社区为基础的组织，即家长或监护人聚在一起为儿童提供游戏项目。家长或监护人可以从教育部获取信息、支持、培训和一些经费来发展他们的游戏小组。儿童每天在游戏小组的时间一般最多为3小时。2008年12月1日游戏小组管理规程和游戏小组认证标准正式生效。游戏小组可以选择是否认证，若想通过认证，则必须通过教育部的评估。

5.毛利语幼儿园（语言所）

早在1840年，英国殖民者就与毛利人首领签订协议，承诺保护毛利人的土地、语言、文化和价值观念。为了使毛利母语能继续传承，新西兰自1982年开始成立毛利语幼儿园，聘请年长者或各族长老每天抽出4—8小时照顾儿童，用毛利语跟儿童说话、讲故事、做游戏，提供儿童学习毛利语和文化价值的机会。据统计，2012年共有9366名儿童进入毛利语幼儿园学习。

6.函授学校

函授学校是专为偏远地区的儿童以及患有疾病、行动不便的儿童或遇到特殊情况而不能离家外出受教的儿童服务的，由各州的函授学校提供。函授学校的教师都是经验丰富的教育工作者。他们适时地向家长推荐，提供给儿童图书、音像带、游戏材料与玩具等有效的教育资源，同时向家长传授教育知识。

7.医院日托

医院日托是新西兰后兴起的以医院为基础的早期服务，对医院内的患病儿童提供保教服务。新西兰教育部提出的关于医院日托的认证标准于2008年12月1日正式成效，对医院日托的日常运行进行了严格规范。

（二）新西兰学前教育课程

1996年，新西兰颁布了面向0—5岁儿童的国家课程。1998年国家课程开始在注册的学前教育机构中实施。该课程总体的培养目标是：使幼儿成长为有能力和自信的学习者；成为为思想、身体、精神都健康的公民；成长为具有牢固的归宿感和获得了为社会作贡献所需要的知识的人。

新西兰国家课程总的原则是：授权、全面发展、家庭和社区、关系。在上述四条原则的基础上，提出了儿童发展的五大领域：幸福感、归属感、成就、交流和探索。幸福感主要强调能够保护和培养儿童的健康和幸福感，本领域包括三个子目标：促进儿童的健康；培养儿童的幸福感和保护儿童的安全。归属感主要强调儿童和家庭能够感受到归属感，该领域主要包括四个子目标：帮助儿童与家庭、周围的世界建立稳定和宽广的联系；使儿童能够知道自己拥有固定的场所；能够对常规、习俗以及定期活动感到舒适；能够知道行为的限制性。成就主要强调儿童学习机会的平等和每名儿童的成就都能被重视。该领域主要包括三个子目标：为儿童提供平等的学习机会；能够尊重儿童的个性；能够鼓励儿童合作学习。交流主要强调保护儿童自己和他人文化中的语言和符号，该领域主要包括以下四个子目标：建立非口头的交流技能；建立口头的交流技能；体验自己和他人文化中的故事和符号；发现和建立不同的创造和表达方式。探索主要强调儿童通过主动探索周围的环境进行学习，该领域主要包括以下四个子目标：强调游戏是儿童有意义的学习方式；帮助儿童获得自信并学会控制自己的身体；帮助儿童掌握主动探索、思考和推理的学习策略；帮助儿童理解自然、社会、物质世界的相关理论。

新西兰的课程内容主要以儿童的活动展开，以儿童丰富的经验获得为主要价值取向。课程实施的形式也丰富多样，以儿童为活动的中心，教师是儿童活动的参与者、支持者，为儿童提供充足的机会获得对周围世界的感知与理解。

（三）新西兰学前教育师资培养

新西兰学前教育师资的职前培养工作主要由6所教育学院和师范学院共同承担。学生学习年限为3年，并接受教育部的资助。学生就业要具备从事学前教育工作的教师资格，不仅要有教育学院或师范学院的毕业证书，而且还要有幼儿园协会证书。学前教育师资的在职培养任务则由儿童发展协会承担。为提升教师地位和促进教师专业发展，新西兰在2002年初成立了教师委员会。该委员会是教师的专业发展组织，为学前教育教师和学校教师设置专业标准，办法教师资格证书，所有教师必须到该委员会注册。

为保证教学质量，新西兰教育法规定：所有新西兰的幼儿教育机构，无论是私立的或公立的，其正式教师（区别于业余教师）都必须注册，只有注册教师或在得到许可的教师教育项目培训的教师才可以合法聘用。同时规定，只有获得一定文凭资格的人才可以申请。这些文聘资格可以是在新西兰大学里取得大学毕业以上的文凭，或在国外教师培训机构毕业，经新西兰质量许可局认证的相应文凭持有者。成为注册教师至少需要在申请得到许可后的两年，经过有经验的注册教师的指导，进一步完成规定的职业培训才能取得。

（一）新西兰学前教育存在的问题

1.政府部门之间的合作有待加强

为学前教育提供支持和资助的政府部门主要有教育部、健康部、社会发展部（前身为社会福利部）、教育评价办公室和儿童发展机构。各政府部门之间相对独立，合租较少。各部门和当地政府以及学前教育机构的合作也存在问题。

2.对学前教育的资助不够公平公正

对学前教育机构进行资助的政府部门主要是教育部和政府相关部门。教育部根据儿童数和服务时间对所有持有执照额和特许经营的学前教育机构进行补助，对2岁以下的儿童的经费资助更多。在这种资助模式下，所有学前教育机构地位平等。政府相关部门负责人负责为低收入家庭支付场所费（儿童补助金）。补助资金的多少取决于家长的就业情况、受教育程度、健康状况和残疾状况。在过去的十年中，儿童补助金仅资助那些选择儿童保育机构的家庭。这种资助违背了平等原则。

3.学前教育机构需要进一步整合

学前教育机构并未实现真正的整合，突出表现为相关法规政策不一致。教育部和社会发展部资助的每周最高时数不一致：前者提供部分时间资助，后者提供全日制的资助；教育部对服务机构的援助是每周30小时，社会发展部对选择保育机构的家庭的援助是每周37小时。

学前教育机构并未实现真正的整合，主要原因有两个。一是在人们的观念中，儿童保育和妇女就业紧密地联系在一起，不认同儿童保育也是一种学前教育服务，而且认为私立的保育机构更好。二是人们普遍认为儿童保育具有商业性质，不是一种公共服务。

（二）新西兰学前教育的发展趋势

1.加大学前教育资金投入，提高幼儿入园率

新西兰政府通过多种渠道为不同的学前教育机构提供政府拨款，包括学前教育拨款津贴、学前教育平等拨款、区别性补贴、特殊教育拨款、幼儿保育津贴。 进入21世纪，新西兰政府每年对教育的投入都在70亿元以上，约占GDP的5.4%至5.8%。新西兰学前教育机构入学率稳步增长，儿童进入学前教育机构的人数每年平均增长2.3%，2003年有160173名儿童入学，2012年达到196535名，10年共增长22.7%。2012年新西兰教育部的统计数据显示，2002年所有进入小学的儿童中受过学前教育的儿童占91.2%，截止2012年6月已上升至95%。新西兰政府目前致力于在2016年前将该比例提升至98%。

2.严格幼教机构开办标准，提高办园水准

从1987年7月开始，新西兰政府规定，所有的学前教育机构必须通过教育部的检查，符合《幼儿教育服务条例》的规定，才能取得合法的经营执照。在接收任何幼儿入园前，所有的学前教育机构都需要向教育部申请经营执照。无论拥有该学前教育机构的是个人或是团体、机构组织，执照人只能是个人。如果执照人需要离开新西兰超过一个月或以上，该学前教育机构必须事先告知教育部并提出申请更换临时执照人

3.出台幼儿教师专业标准，提高教师专业素养

2005年，由新西兰国家教育部颁布的，由教师委员会依据《2002—2005年幼儿园教师、园长和高级教师集体雇佣协议》研制的《幼儿园教师专业标准与绩效管理制度整合指南》成为全国性的幼儿园教师专业标准。该指南分别规定了新教师、完全注册教师、经验教师、园长教师和资深教师须具备的知识技能和工作态度，并将专业标准与教师的职业晋升和绩效薪酬考核挂钩。

4.加强家园共育，提升教育合力

2007年开始，新西兰教育部开展了“家长支持和发展计划”，挑选并资助10个幼教机构作为“家长支持和发展中心”，促进幼儿园、社区与家长的合作。这些机构的服务时间为3年，目的是为家长和幼儿提供支持和帮助，并积极促进偏远地区、贫困家庭和特殊需要儿童入园。新西兰教育部2007年5月印刷了《幼儿合作教育手册》，免费分发给家长，手册的内容包括育儿建议、教育信息等，政府采取措施鼓励家长积极参与到儿童的教育中去。