随着人们对学前教育重要性认识的不断提高，有入园需求的儿童随之不断增多，学前教育机构无法满足不断增长的社会需求。

法国学前教育存在供不应求问题。在大城市，由于人口过于稠密，学前教育机构无法满足需要。在农村地区，学前教育远未普及，50%以上的儿童不能入园。

20世纪80年代以来，英国越来越多的妇女开始外出工作，家庭对幼儿保育和教育的需求与日俱增，而托幼机构的数量和需求之间却有着很大的差距。资料表明，1997年在英国，每3个幼儿才有1个托育机会，而且托幼机构提供的照看和照料时间不能配合家长工作的时间。

近几年，俄罗斯人口出生率不断提高，需要接受学前教育的儿童数量也不断增长。2000年俄罗斯接受学前教育的儿童共计426万人，2005年为453万，截止2007年底，接受学前教育的儿童数量增长到490万。学前教育机构不能完全满足需求，学前教育资源处于紧张状态。

学前教育机构的发展有赖于经费的支持，维持适宜的师幼比、较小的班级规模、稳定及专业化的教师队伍等都需要资金的投入。虽然世界各国在学前教育加大了投入，但是还不能满足学前教育事业的发展。一些国家的儿童保育和教育缺乏政府的资金支持，尤其是中央政府的投入。一般来说，在发达国家中，受重视家庭教育而轻视公共学前教育的传统观念的影响，对学前教育的经费投入产生一定的消极影响。在发展中国家，学前教育主要受经济欠发达的制约。在那些经济不发达的国家里，义务教育的经费尚成问题，更拿不出人力、物力和财力去支持学前教育了。因此，无论是发达国家还是欠发达国家，经费匮乏都成为制约学前教育发展的重要因素之一。

匈牙利中央政府在学前教育的投入中，仅负担了25%-30%的费用，其他由地方政府和家庭负担。韩国存在政府对学前教育投入严重不足的问题。2002年韩国对幼儿园的投入仅占国民生产总值的0.13%，占教育预算的1%，无法满足学前教育发展的需要。加拿大政府对学前教育的投入非常少，对5岁以下儿童的投入更少。2002年经济合作发展组织的数据显示加拿大在学前教育上的支出仅占GDP的0.2%，远远低于义务教育和高等教育的投入。

学前教育投入不足直接制约着学前教育的发展和学前教育质量的提高。由于各方面条件的制约，托幼机构教育质量的大面积提高仍然需要一个漫长的过程。从目前来看，幼儿教师的薪酬和专业化发誓制约托幼机构教育质量提高的“瓶颈”。政府对学前教育的投入较少，家长需要缴纳一定的费用送幼儿去学前教育机构，学前教育机构又不断需要降低成本来维持运营，因此不能为高素质的幼儿教师提供合理的工资，非常容易导致幼儿教师待遇差，缺少专业发展的环境和条件，影响幼儿教师这个职业的社会认可度等后果。

幼儿教师是世界学前教育变革与发展的基础，幼儿教师的质量直接影响着幼儿的发展，影响着学前教育的质量。20世纪80年代以来，世界各国都认识到幼儿教师在学前教育发展中的重要作用，开始重视幼儿教师的职前培养、任用和在职进修，关注幼儿教师的专业发展。尽管如此，学前教育领域的师资问题仍然是世界学前教育存在的主要问题之一。

（一）学前教育师资问题表现

目前，学前教育师资存在很多问题，主要表现为：幼儿教师的待遇和社会地位较低、幼儿教师的资历有待提高。

1.幼儿教师的待遇和社会地位较低

除瑞典、丹麦等少数国家外，世界多数国家都存在着幼儿教师的待遇和社会地位比大学、中学教师低，略低于小学教师或与小学教师相当的状况。例如，挪威的幼儿教师的薪水低于小学教师及其他行业，且晋升机会少，工作时间长，社会地位也较低。

待遇和社会地位较低，造成幼儿教师职业倦怠明显，流动性较大和幼儿教师短缺等问题。澳大利亚有研究发现，“有40%-50%的年轻教师选择在其入职后的5年内离职。这样的现象不仅发生在澳大利亚，在美国和欧洲也是普遍存在的。这一现象之所以在今天引起社会各界的广泛重视，其原因主要在于教师离职的比率增长得越来越快，教师队伍人员短缺的趋势日益严重。”繁重的工作和较低的回报使我国的一些幼儿教师职业幸福感差，职业倦怠明显。对北京不同类别幼儿园的400多位幼儿教师的调查表明，有“明显倦怠倾向”的幼儿教师占被调查总数的59.5%。英国幼儿教师每年高达30%的人事流动。美国符合各种学前教育机构从业人员资格的人数不足，且流动率高。澳大利亚幼儿教师的低薪资、工作条件差及有限的晋升渠道使得他们工作流动率高，也很难招募到工作人员。

2.幼儿教师的资历有待提高

一般而言，发达国家的大学、中小学教师都被要求至少获得学士学位，发展中国家的大学教师也必须获得学士学位，中小学教师则视各国的情况而定。但是，无论在发达国家还是发展中国家，世界各国几乎都存在幼儿教师资历低于大学和中小学教师的现象。例如，2002年美国国家教育统计数据中心的数据表明，全美99%的中小学教师拥有学士或学士以上学位，其中52%拥有硕士学位；与此相比，幼儿教师只有少数获得博士、硕士学位，还有一些是高中毕业生。又如，挪威接受过学前教育专业训练的幼儿园教师只略超过1/3，比例明显偏低。

（二）导致学前教育师资问题的原因

导致学前教育师资问题的原因有三点：社会对学前教育的需求增加、政府对学前教育的投入不足和幼儿教师性别女性化。

1.社会对学前教育的需求增加

20世纪80年代以来，世界大多数国家对学前教育的需求有所增加。其原因组要有以下两个方面：第一，妇女加入就业市场的比例有所提高。例如，美国20世纪60年代家中有6岁以下幼儿的妇女只有1/5在工作，至1996年，这个比例增长了3倍。第二，进入20世纪80年代以后，许多研究证实学前教育对于幼儿未来的学习与成长具有正面效益，对促进社会的公平与发展也有重要作用。因此，各国都开始重视学前教育，一方面注重扩大学前教育的规模，另一方面注重提高学前教育的质量。

世界各国对学前教育需求的增加和学前教育规模的扩大导致了对幼儿教师需求量的增加。许多国家纷纷扩大学前教师教育规模，培养不同层次的幼儿教师，以适应社会对幼儿教师的需求。近三十年来，许多国家幼儿教师的数量都有了大幅度的增长。例如，二十多年来，我国学前教育的规模总体呈扩大趋势，与此相对应，幼儿园教师的数量也翻了一番，从1980年的41.1万人增加到2005年的83.61万人。然而，在幼儿教师大幅度增加的同时，幼儿教师队伍的质量问题也日益凸显：首先，一些未接受学前教师教育或只接受过很少的学前教师教育的人员进入幼儿教师队伍，造成幼儿教师队伍鱼龙混杂、专业水平参差不齐的现象，严重地影响了幼儿教师队伍的质量。其次，学前教师教育机构的大规模扩展，使得一些学前教育机构的生源质量有所下降，并且在一定程度上影响了学前教师教育机构的质量，造成幼儿教师质量的下降。

总之，幼儿教师队伍的质量问题，不仅影响了幼儿教师的职业形象，也造成一些学前教育机构对幼儿教师采取低资历录取，低工资政策，同时也阻碍了幼儿教师的专业发展。

2.政府对学前教育的投入不足

除美国、英国等少数国家4-5岁幼儿的教育属于义务教育范畴外，在世界大多数国家，6岁以前的学前教育是义务教育的奠基阶段，不属于义务教师的范畴。因此，政府对学前教育的投入较少，家中需要缴纳一定的费用送幼儿去学前教育机构，学前教育机构又不断需要降低成本来维持运营，因此不能为高素质的幼儿教师提供合理的工资，导致幼儿教师待遇差，入职条件落后于中小学教师，无法为幼儿教师提供专业发展的环境和条件。