案例导入：最近全国各地都在严打酒后驾车，许多人纷纷建议将酒后驾车列入刑法并严格执行。请问：你有没有关注过这个话题? 思考：这个“严打酒后驾车”事件，是不是可以称之为是一个公共政策呢?

教师解析

公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门新的学科。发端于二战后几个主要的工业发达国家，是战后社会科学领域发展最迅速，应用领域最广，实证性最强，社会效用最明显的学科之一。 其中代表性观点有：拉斯韦尔与卡普兰强调了设计功能及其目标，有合理部分，但是，公共政策在基本功能上是一种基于事实判断和价值判断的行动哲学（采取行动和解决问题），而不是科学哲学（寻求真理）。社会实效而不是计划才是公共政策的目标；戴维伊斯顿的观点从政治学原理的角度出发，强调了公共政策的价值分配功能，然而，从社会发展意义上看，公共政策的功用不仅在于分配社会价值，更在于创造社会价值，何况，从逻辑上说政府首先必须建立起自身的价值标准，才可能对社会价值进行分配。此外还需考虑一个问题：政府通过什么方式分配社会价值，才能为社会普遍认同，并使自己的权威地位得以延续；托马斯戴伊强调公共政策的行为特征，暗含公共政策在本质上是一门实践科学，另外，把公共政策视为一种选择行为，而以比较为基础的选择正是公共政策的理性基础。这种理解扩大了公共政策的外延，政府的某些行为可能只是一个并未对社会行为主体构成约束的决定，或者只是某种习惯性或非正式的做法，而不一定构成了具体的某种政策。再则，这种理解可能忽视了政府决定与政府行动之间的不一致性；詹姆斯安德森强调公共政策的动态性，把公共政策视为一个完整的过程加以框定，并强调公共政策的实证性，因而有其合理性。但这种理解还是忽视了价值判断与政策方法的重要性，作为政策过程的研究，尤其忽视了政策执行的特殊重要性。 以上各种观点均有合理之处，也有值得讨论之处。关于公共政策含义的争论没有多大实际意义，能够解决现实问题才是最重要的。如果用一句话来概括，我认为如下表述较为通俗：公共政策是有政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事物实施共同管理过程中所制定的行为准则。