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当前页：第七章——第三节
第三节 资本主义国家的压力集团
及其对政党政治的影响
一、压力集团的含义和特点
什么是压力集团？压力集团是资本主义国家特有专用的政治术语，在西方各派各家政治学中，对压力集团概念的解释解说，各陈其词，因而使人难以确切地加以界定和不易把握。但一般认为，压力集团概念是从利益集团来的。利益集团是由各个行业或职业群体中的一些人员对于某些方面的特定问题有共同相关的利益并持有大致共同主张者，为维护其某一时段或某一方面的共同利益，实现其共同主张而组织起来即结合组成的共同行动集团。当某一利益集团，欲达到某种目的，有时需要对政府施加政治压力的时候和情境下，这种利益集团就被称为压力集团。由于它们中间有的往往要在议会外部“运动”立法，所以这种压力集团又被称为“院外集团”。在美国，这种“院外集团”有时也被称为“国会的第三院”。因为他们的活动常常在议会的走廊里进行，从事这种政治施压的人又被称为“走廊议员”。
压力集团和利益集团是紧密相联系的，但二者也有区别，其区别主要在于影响政府的决策和公共权力的运用。只是为了某种共同兴趣和共同利益而组织起来的是利益集团，而有明确政治性目的去对政府形成影响和施加政治压力的利益集团才是压力集团。因此，西方国家大众传媒有时也把压力集团称为“政治性利益集团”。
在欧美各国，压力集团的数目很多，类别繁杂。按其原生体利益集团的数目估计，以美国为例，全国性利益集团大约有２万余个，州、县的利益集团组织则多达２０万余个。其类别大致划分，有政治、企业、文化、宗教、民族、职业、妇女、军人、教育、工会、环境保护、人权保护、消费者等各大类。他们分属不同的行业，一般也结成各种各样的团体，建立有各种名目的组织机构，但机构的名称却令人看不出是压力集团的组织机构，如称俱乐部、协会等。例如，在美国，就有美国商会、全国制造商协会、企业界圆桌会议、美国石油协会、劳联一产联、全国教育协会、美国大学协会、美国农会联合会、美国山羊社、山岭俱乐部、全国已属退休年龄公民理事会、“公共事业”组织、妇女选民同盟、美国人争取民主行动组织、全国有色人种协进会、美国消费者联合会、美国律师协会、美国医学会、全国房地产经纪人协会、全国步枪协会、世界联邦拥护者协会、全国生命权利委员会、美国政治科学协会、退休军人协会，等等，可谓五花八门，不胜枚举。参加这类各种名目团体的人数大约占美国总人口数的４０％左右。他们中的大部分人教育程度较高、属中上社会阶层、对政治比较关注和重视。
从上举压力集团的类别之繁杂可见，压力集团实源于利益集团，某个利益集团担当压力集团角色，发挥其“政治施压”功能，即为压力集团。因此，分析压力集团的特点，也须以掌握利益集团的特点为基础。利益集团的特点，在西方社会学、政治学学者中间，由于分类不同，对其特点的揭示论列也有很大不同。要而言之，利益集团的特点可以概括为三个方面：
（１）利益集团的社会基础是具有相对具体、集中、单一的利益和目标的人群。
（２）利益集团影响公共政策的制定，即间接参与政治过程。
（３）作为一种非政府性组织，亦非固定的政治派别，利益集团属于社会团体范畴。
利益性（或功利性）、政治性、社团性，是任何压力集团所具有的三个基本特点，就是说这三个基本特点对压力集团来说具有普遍性。
压力集团作为西方现代社会一种社会政治现象，从根本上说，是西方资本主义社会经济、政治、社会关系发展的产物，是资本主义私有制的产品。资本主义私有制，形成“自由竞争”的局面，社会分化加剧，由于多极社会分化，形成纷繁复杂的利益格局，造成了各种不同的集团；由于这些集团在经济上具有各自的特殊利益，便要求在政治上得到反映，通过利益表达进人政治过程——由意见“输人”转换为政策“输出”。特别是到了垄断资本主义时期之后，大垄断财团的出现进一步加速了压力集团的发展。这是因为垄断资本通常表现为某种行业的或者跨行业甚至跨国的大托拉斯和大财团，由此导致出现更大的集团利益。这时候，“自由竞争”转人“垄断竞争”，在资产阶级内部，这种竟争不仅表现为各个资本家和各个企业之间的竞争，而且更主要地表现为各种不同的垄断集团之间的竞争。许多经济势力强大的集团，它们之间在经济上的不同利益的矛盾和斗争，便一定要反映到政治上来，集中表现为一定的政策要求或立法要求。其他各阶级各阶层各社会集团各社会团体，也必然地不甘居于弱势地位，它们与垄断财团之间的利益矛盾和斗争，它们各自的利益矛盾和斗争，也是一定要反映并表现到政治上面来的。然而，在利益表达的主渠道——各个在组织程度上统一的和比较统一的资产阶级政党，这时已经不能完全适应垄断资本不同集团的利益需求，这就要求有一种新的政治工具来表达和力促实现各种垄断资本家集团以及各行业各社会团体的政治要求，这个新的政治工具就是压力集团。
三、压力集团对政党政治的影响
压力集团的政治性活动主要是在议会外进行的，因亦称为“议会外活动”。但是，压力集团的活动方式虽然是“议会外”，其活动内容却与议会制和政党政治很接近，有着直接或间接的关联。因此，压力集团于政党政治有广泛的影响，这种影响是议会和各政党不容忽视的。概要地说，压力集团对政党政治的影响有以下四个主要方面：
１．影响政党的竞选活动
在资本主义国家，政党活动的主要领域是组织和领导竞选，因为政党政治的核心是以政党为主体来执政。在竞选活动中，竞选纲领和候选人是由政党提出的，但是，压力集团可以通过种种途径，使用各种手段对于政党的竞选纲领施加影响，即施加政治压力。例如，不动产协会可能施压让政党竞选纲领里列人有利于建筑私人住宅的内容，农会联盟可能施压让政党竞选纲领吸收他们关于农业计划的意见，等等。对于政党竞选的候选人，压力集团亦可施加影响，如通过组织民众大众，发表演说，在大众传播媒体宣传候选人，动员本集团成员及其联系的选民参加投票，为候选人捐款提供选举经费等各种方式大力支持其所拥护的候选人。大量事实显示：任何政党的任何一个候选人如果没有政党再加上压力集团的支持，是不可能在竞选中获胜的。事实上，正是压力集团同政党候选人之间在竞选活动中进行着紧张的幕后交易。压力集团对竞选活动的影响，在一定程度上比政党本身的支持更强劲更深广。
２．影响立法
资本主义国家的议会是承担立法职能的国家立法机关。压力集团对议会立法活动施加影响，主要是通过院外活动（或称“国会的第三院”）让议会通过对其有利的立法。具体方式是在多种多样的，如议会开会期间，院外活动分子作为压力集团的代表人或委托人，公开地合法地到议会大厅走廊中对议员进行游说；有时也可以去到议会举行的调查会、听证会的会场上作证，以及以向议员提供立法草案，让议员作为方案在议会上提出。反之，也可以以某些条件交换，要求议员在议会上反对某一提案的通过。例如，美国的压力集团对议会立法的影响力就是很大的。美国反劳工法——塔夫脱一哈特莱法，就是先由制造商协会和美国商会内部草订，然后花了一亿美元活动费通过院外活动而得到议会通过的。１９４６年，美国国会通过“院外活动法”，对院外活动作出了某些限制性规定，但是自那时以来，压力集团院外活动对国会立法的影响力未曾减弱，仍然是很大的。在其他主要资本主义国家，情形也如此。
３．影响公共政策的制订与执行
影响政府公共政策的制订与执行，是资本主义国家压力集团影响政党政治的关键所在。在各资本主义国家，随着国家行政机关权力的不断扩大化，政府成为压力集团活动的焦点，政府公共政策的制订与认行，广泛涉及到各种利益集团，因而成为压力集团活动的中心目标。以美国为例，政府各部门机构，特别是其独立的管理委员会，几乎每天都要作出有关事项具有重大意义的公共政策决定。这些决定广泛地涉及到社会福利、公共事业、宇航计划、飞机生产、军火供应、援外计划等许多重要领域，这些重要领域都同有关的利益集团压力集团有着切身的利益关系。因此，与之有关的政府机构就成为压力集团为谋取自己的实际利益而集中致力活动的中心。总之，压力集团对公共政策的制订与执行，极为关注关切，极力设法影响公共政策的制订与执行，以便达到使本集团获利的目的。
４．影响司法
压力集团的活动还伸延到司法机关法院中去，影响法院的司法活动。每当压力集团通过议会或行政机关达不到所期望的公共政策目标时，压力集团便把自己的活动触角转向法院，通过向法官陈述自己的观点，干预诉讼活动以期达到自己的目的。有的则以压力集团团体的名义直接向法院提出诉讼实现自己的愿望和目标。例如，美国全国有色人种协会在反对种族隔离的斗争中，直接向州法院和联邦法院提出诉讼，经过长期地持续地努力就获得了成功。
此外，压力集团还通过其他途径，采用灵活、有力的方式发挥其影响力，大致有以下几种：（1）诉诸公共舆论，如通过报刊、广播、电视等宣传手段制造舆论；（２）政治游说，如由压力集团设在首都和其他重要城市的常设办事机构雇用专职游说人员，同议员、政府官员、法官保持密切的个人接触，进行政治游说；（３）从基层影响议员行动，如在选区内发动、组织选民向议员发出反映自己观点的信件、电报，以及向议员面陈意见或送交意见书，说服议员，以求取得他们的支持：（４）政治贿赂，这是压力集团屡用不衰的一种丑恶方式。西方国家压力集团与议员、政府官员的政治贿赂丑闻，几乎年年有，月月有。
